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原刊于《信报》2002年5月14日
高官问责与中共新政治文化
总理温家宝最近主持召开国务院常务会议，对中石油川东钻探公司去年12月井喷事故、北京密云县今年元宵灯会人员伤亡事故和吉林省吉林市中百商业大厦特大火灾事故作出处理决定，同意中石油公司总经理引咎辞职。
随后，密云县县长和吉林市市长也先后辞去职务。
这些举动已经受到海内外的注意，可说是一片叫好声，认为这是高官问责制的开端。
无疑，这些举动和胡锦涛、温家宝新领导层所要树立的&ldo;亲民&rdo;形象是一致的。
高官问责的做法是从&ldo;非典&rdo;事件中北京市市长孟学农和卫生部部长张文康辞职开始的。
当时很多人认为这样做可能是出于来自国内外的政治压力，只是一种权宜之计。
不过对上述事件的处理方式表明，高官问责不仅延续了下来，而且开始体现在制度层面。
随着这些事件的发生，中共中央的《党政领导干部辞职暂行规定》也随之开始实施。
高官责任制可以说是国务院机构改革的延续。
中国政治改革的重点一直是机构改革。
从70年代末期到现在，国务院机构改革已经经历了二十多年，其中，以前总理朱镕基1998年的改革最为激进。
尽管朱镕基的机构改革并没有像当时所设想的那样得以完成，但经过那次改革，中国大体上确立了一个合理的官僚体系，来适应全球化和市场经济的需要。
就是说，大体的构架已经定型，除了进行一些逐步的调整以外，机构不可能无限度地精简下去了。
但这不是说，国务院系统的改革就已经完成了。
温家宝新政府形成以来，机构上的调整并不大。
如何深化改革？温家宝显然已经找到了新的改革动力。
机构改革的目标是建立一个合理和理性的构架，是&ldo;硬件&rdo;。
有了这个硬件之后，还需要&ldo;软件&rdo;，即新的行政文化或者官僚文化。
没有这样一种文化，无论有怎样的&ldo;硬件&rdo;，行政体制的有效运作还是不可能的。
从这个方面来说，培养一种新文化和机构改革一样重要，但比机构改革更困难。
不过，在中国的政治体制内，人们对能否建立一种真正行之有效的高官问责制不可以抱太高的希望，因为新领导层在这样做的时候，面临着很大的制度性制约。
从世界各国经验来看，我们可以把高官问责分为三个互相关联但又较为独立的方面，即行政责任、政治责任和法律责任。
目前，温家宝政府所能做到的也就是行政责任。
大多辞职的都是政府官员，即部长、市长和县长，他们不是党委书记。
党委书记是实际上的一把手。
当事故发生后，各级党委书记又是如何呢？至今还没有党委书记负责的例子。
中国尽管有些选举，但所有重要的干部都是上级任命的。
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