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当然，这并不意味形成了与中央分权的地方财政体制。
清代与中央分权的地方财政体制的形成，是在19世纪中期社会大动乱时，一些地区的基层社会组织及武装膨胀，其代表人物进入并控制地方官府以后，其显著标志是“厘金”
的出现。
郑振满指出，清初承袭明朝“一条鞭法”
，实行财税征收分级定额包干体制，同时大幅度削减地方公费，使各级地方官府职能趋于萎缩。
后来推行的“耗羡归公”
与“养廉银”
制度，原为弥补各级地方官府公费之不足，但此后盛行“就廉摊捐”
，使之名存实亡；又由于对地方存留耗羡实行全省统一结算奏销制度，从而使地方官府失去了财政自主权。
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“人体解剖是猴体解剖的钥匙”
。
从中国建国以来中央与地方财权分配以及当代“诸税合一”
、“费改税”
、“统收统支”
，“收入上缴、支出下拨”
、“转移支付”
乃至“取消农业税”
的办法实施过程，反观清代的“耗羡归公”
，亦使人对国家机器中“中国特色”
的财权分配有更深层的认识。
上一世纪50年代初期，是中国所谓“强政府”
（strongstate）时期。
全国财政收支、物资、现金管理全部置于中央政府的统一领导之下。
“一五”
期间国家预算收入占国民生产总值的327，中央收入占国家预算收入的80，支出占国家预算支出的75。
时国民经济百废待兴，政府财政匮乏，中央集中财权，统一规划，最大限度地利用有限财力，将资金用在恢复国民经济的重点项目上，提前完成了第一个五年计划。
然在过分集中的财政体制下，地方政府缺乏扩大财政收入和发展本地经济的积极性。
对此，毛泽东采取了“放权”
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