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但一则自明末以来流民千里，许多田地变得荒芜，二则难民们出逃，致使所到地方田地相对变少。
而许多省份的难民既然逃了出来，想让他们全都回去也不大可能。
江浙两湖一带田地质量相对较高，一些不能遣返的难民，不妨让他们留下恢复荒芜的田地以及垦荒。
从1647年下半年开始，张怀德等便扶持百姓垦荒，恢复农业生产。
对于那些既无农具，又无口粮、谷种的难民，各级官府提供了无偿援助。
总统府大力推广两季稻，以提高水田利用率，实现粮食增产。
在各地铁矿区，开设国有矿场，招徕一批难民大兴炉冶。
难民都是些可怜人，只要有口饭吃就行了，有管饭的活干是求之不得。
国有矿场开采、冶炼、制造的农具，源源不断地送到了各地。
因为全面接收了清人的府库，所以金银珠宝倒不缺少，缺少的是粮食。
粮食缺少，价格自然高涨，而难民们更是连垦荒的谷种都没有。
张怀德便派人跟荷兰东印度公司、吕宋岛的西班牙人以及英国东印度公司协商，向他们购买食粮。
吕宋岛在张怀德所来的那个世界里，是菲律宾的主岛。
历朝的圣主明君都知道要以人为宝而贱珠玉，但真正能做到的却很少，当然，有些还是在一定程度上做到了。
这些东西既不能当粮食吃，又不能当衣服穿，却能卖得很贵，对国家实在无益。
老子曰：“不贵难得之货。”
话虽简单，却蕴涵至理。
历朝有许多大臣都劝谏国君勿好奇货宝物。
上有所好下必甚焉，上如不好下亦有所收敛。
张怀德对此深有体会，跟顾炎武等商量后，将无数珠宝拿了出来，跟马来亚的荷兰东印度公司、吕宋岛的西班牙东印度公司以及印度的英国东印度公司交换来了大批的食粮。
一船船的食粮在广西上岸后，被送到南边各省，在金陵、天津上岸后，被送到中部、北边各省。
虽然百姓想要吃饱还不够，但已无饿死之虞了。
买来粮食之后，接着买棉花。
国内连粮食都不够，棉田自然更少，无数百姓处于饥寒交迫之中。
当然，粮食、棉花都是免费送给处于饥寒之中的百姓。
张怀德孤身一人，所需的俸禄很少。
但是考虑到别人有家有口，所以还是给自己定了够养活八口人的俸禄。
总统府的署长的俸禄则够养活七口人，部长俸禄够养活六口人，总督俸禄跟部长俸禄相同，县令俸禄够养活五口人，镇长俸禄够养活四口人。
因为上自总统，下至镇长的俸禄这么微薄，所以百姓虽苦却无怨言，全国上下的人心很齐。
1648年的春天，天公作美，小麦丰收了，这一来国内缺粮的情况得到了大大的缓解。
夏天，种下去的早稻也丰收了，如此一来粮食基本能够自给。
红薯是高产作物，亩产可达千斤，且对土地的要求不高。
自明朝中期引进后，多种植于闽粤。
明末徐光启曾大力推荐种植红薯，故此，江浙一带亦有。
张怀德决定将之大力推广，当小麦收获后，张怀德便让百姓在近三分之二的旱地里种上了红薯。
数月后，红薯长成，国人已能吃饱肚子了。
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