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而且它还以战争威胁英国，要求英国从上海撤军，并关闭由缅甸进入中国的补给通道。
同月，罗斯福使亨利。
史订生入阁任陆军部长。
史汀生早就批评美国向日本输出，并说美国的政策不够坚定。
1940年7 月2 日，罗斯福签署了纳粹入侵西欧后匆匆通过的“国家防务法”
。
该项法律的第六节授权总统控制出口，它将成为一支调节对日石油供应的杠杆。
在东京月p 些想要避免同西方大国发生冲突的领导人正在迅速垮台。
一部分秘密警察组织一次阴谋企图杀死那些被认为是极力主张与英、美达成妥协的人。
对象中包括首相在内。
7 月，阴谋未遂，然而它所发出的信息是明确的。
同月，日本内阁在新首相近卫领导下重新组建。
好战而有一剃刀“之称的东条英机将军成为陆军大臣。
他曾任满洲关东军参谋长，这支军队曾策划过1931年南满铁路的挑衅事件。
1940年7 月下半月，在东京和华盛顿两地几乎同时出现的事态发展，将日本和美国导向更加直接的冲突进程中。
石油是关键。
日本人加强对东南亚的行动。
他们认为那将有助于打赢对华战争。
为了保证充分的供应，日本企图用这种或那种方式从荷属东印度获得更多石油。
它还设法从美国进口远远超出其正常用量的航空汽油。
这就向华盛顿敲响警钟。
1940年7 月19日，罗斯福在会晤高级顾问时，指着悬挂在室内的一幅地图。
他解释说，他天天坐在那里观看那幅地图，最终“得出结论：要使世界摆脱困境的唯一办法”
是切断对侵略国家的供应，“特别是有关它们进行战争的燃料供应”
。
在随后关于对欧洲侵略国家采取这种措施的讨论中，无人提出异议。
可是，日本问题却引起很激烈的争论，与会者对是否会使事态发展得好些还是坏些，意见不一。
次日，罗斯福签署法令，批准建立一支两大洋海军，以便美国能在不把大西洋放弃给德国的情况下，对付日本在太平洋地区的威胁。
既然如此，有人便问，为什么要继续向日本提供石油使它的海军获得燃料呢？财政部长亨利。
摩根索和陆军部长史汀生试图提出一项声明，旨在对日本实行全面石油禁运。
但国务院仍担心引起对日冲突，所以成功地重新起草了一项声明，这样禁运仅限于87—辛烷或更高的航空汽油，以及某些种类的铁矿石和废钢。
那就会保证美军的汽油供应，因为美国飞机使用的是100 —辛烷的汽油。
但此项禁令却对日本人没有什么妨碍，因为他们的飞机能够使用87—辛烷以下的燃料。
而且，如有必要，他们在日本只要把少量四乙基铅“掺入”
在这种燃料内，便可提高其丰烷值。
事实证明，在1940年7 月的声明发表后五个月内，日本从美国购买86—辛烷的汽油比过去多550 ％。
不管表象如何，禁运从未奏效，它只不过是一种许可证制度而已。
可是，它仍使东京清醒地预计到前途不妙。
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