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阵线划分现已一清二楚。
为了对付日本进入印度支那，对付它即将与德国和意大利签订的新条约，1940年9 月26日，华盛顿禁止对日输出所有铁矿和废钢，但石油不在其内。
次日，日本与希特勒和墨索里尼正式签订“三国条约”
，从而把自己更紧紧地绑在轴心国的战车上。
罗斯福说：“在欧洲、非洲和亚洲发生的敌对行动，都是同一场世界性冲突的组成部分。”
但他认为，危及英国生存的欧洲战争居于优先地位，因此他依然奉行“欧洲第一”
战略。
这意味着必须为欧洲节省资源。
罗斯福谨慎行事的一个特殊原因是当时离总统选举只有一个月时间，他正在争取史无前例的第三次连任；他不愿在此期间的几周内冒险做任何可能会引起争端的事情。
美国的陆军和海军则在其自身建设的过程中，注意避免与日本发生冲突，所以随声附和那些反对石油禁运的论点。
与此同时，日本人正在尽力购买他们所能获得的所有石油资源，以及钻井设备、散装油库和其他物资。
英国人现在希望找到一种方式来阻止石油流失。
他们担心日本一旦确实拥有大量储备，便会不那么受制于任何经济制裁了。
但是，罗斯福和赫尔依然反对切断油源。
秘密对话我们能否设法找到某种权宜之计，既不诉诸战争，又不让亚洲落入日本的手掌之中？我们也许忽略了什么事？国务卿赫尔反复提出这些问题。
为了力图找到答案，他开始与日本新任大使、前外务大臣野村吉三郎大将举行秘密会谈。
两人常在夜间会晤，仅有两名助手陪同，地点通常是在沃德曼公园饭店内赫尔的套房里。
两人都是他们自己社会的缩影。
科德尔。
赫尔是一个边远地区出身的政治家，身材高大，满头银发。
他出生在田纳西州的一所木屋里，当过巡回法院法官、西班牙一美国战争中的志愿兵，后来成为众议员和参议员。
他处事小心谨慎，“善于把分歧分解到最细微的程度”
。
自1933年成为国务卿后，他便专心致志地想达到一个中心目标：打破贸易壁垒，以促成有利于世界和平事业的自由国际经济秩序。
现在是1941年，他可以看到所有那些努力正在化为泡影。
但他仍不准备放弃努力。
他愿以其超人的耐心，探索再探索美日关系中的每一细节，以便找到避免完全崩溃的某种可供选择的办法。
而且要争取时间。
野村大将与赫尔同样希望避免冲突。
作为一名政治上的温和派，他在日本政界和军界受到广泛的尊敬。
这位身高六英尺、仪态庄重的大将在其同胞中高出一头。
1932年，他在上海被一名朝鲜民族主义分子炸掉一只眼睛。
那次袭击还使他成为跛子，并且在他的身体内永远留有一百多块金属弹片。
第一次世界大战期间，他曾任驻华盛顿海军武官，结识了当时任海军助理部长的富兰克林。
罗斯福。
1941年2 月，野村作为大使抵达华盛顿。
两人相遇，罗斯福以“朋友”
相待，并坚持称他为“大将”
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