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联冯反蒋入主&ldo;四九&rdo;小朝廷
根据这一&ldo;三段论&rdo;民主化设想，蒋介石在统一中国后，于1928年6月15日代表国民政府宣布&ldo;军政阶段&rdo;正式结束，10月3日发表了进入&ldo;训政阶段&rdo;的宣言，宣布组建一个由行政、立法、司法、考试、监察五院组成的国民政府，这就是孙中山设想的&ldo;五权分立&rdo;政治体系。
开始由&ldo;军政&rdo;时代进入了&ldo;训政&rdo;时代。
但这个统一，是十分不稳定的统一，虚假的统一。
国民政府实际上只控制了几个省。
冯玉祥称雄于北方，是有名的西北王，控制了山东、河南、陕西、甘肃、青海以及宁夏等省。
阎锡山则从山西省的大本营中向河北、察哈尔、绥远等省发号施令，在南方，李宗仁控制着广东、广西、湖南、湖北。
中国实际上被分割得支离破碎，在北洋军阀被打垮之后进入了新一轮诸侯割据。
只不过是旧军阀被新军阀取代而已。
从某种意义上甚至可以说，所谓&ldo;北伐成功&rdo;，是在各路军阀的帮助下，让阎锡山的势力得以扩大。
阎锡山是北伐成功的最大受益者。
中国又进入一轮新的分合之争的漩涡。
共同的攻击目标消亡之后，曾暂时联合的各派力量又各自打起了小九九。
蒋介石谋算着要扩充以自己为首的&ldo;中央&rdo;的实力，削弱各地方派的实力，就假借祭奠孙中山总理亡灵的名义，把各路实力派头目请到北京，讨论所谓&ldo;善后事宜&rdo;。
接着，又邀请各集团军总司令到南京开编遣筹备会议和国民党二届五中全会。
蒋介石的目标是要&ldo;削藩&rdo;，因而引起各实力派头目的激烈反对。
在此关头，阎锡山心里清楚，他预计到蒋、冯、李之间在政治削藩和军队编遣问题上注定会产生不可调和的矛盾，因此，就以&ldo;父病侍疾&rdo;为由，没到南京参加会议。
部下以为这么重要的会议不去出席，是否会吃亏？阎胸有成竹地说：&ldo;到南京开会，若顺着冯、李，必取怨于蒋；若顺着蒋，又必取怨于冯、李。
让他们闹吧，等双方都需要咱时，再去。
&rdo;自己躲在北京和五台冷眼旁观，只派了一名亲信到南京探听风向。
由于阎的缺席，军事编遣会议不得不延期举行。
到了1928年双十节，蒋介石又生出了新的点子，给各地方实力派首领加官进爵，想趁机把他们调离自己的领地，而后再实行裁兵。
于是，任命冯玉祥为军政部长，阎锡山为内政部长，李宗仁为军事参议院院长。
同时规定，在中央政府任职之后，应当长期住在南京。
对这种调虎离山的计谋，阎锡山一笑置之。
他当即保荐自己的亲信部下赵戴文担任内务部次长，代行部长职权并长驻南京。
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