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传统历史学家根据儒家思想着笔，通常称“文治”
之后又有“恶政”
。
大概所谓文治总离不开褒扬传统道德，提倡节约，励行财政及通货紧缩，使物价下跌，而恶政通常反是。
新时代历史学家对此有一种相反的看法。
他们指出：所谓文治并不能解决当前问题；而所谓恶政对日本国民经济的发展可能在长期间尚有裨益。
这当中有历史眼光长短之不同，也表示着两种不同的政治哲学。
1769－1786年主持“恶政”
的田沼意次，经过很多学者的研究。
他的生活与政策，反映着18世纪后期（相当于中国的乾隆年间）的江户幕府状态。
田沼并没有放弃传统的重农政策，他也主持开垦新地。
不过他的企划注重扩大幕府工商业的收入。
在他主持之下，政府控制的矿业大为扩充。
他尤其着重铜产的增加，以便连同海味的出产，增强对中国的国际贸易。
他发行新银币，大量加铸铜币铁币，促成通货贬值。
在他督导之下，株仲间得到政府的承认，只要向幕府交纳年例。
田沼也大规模批准商人专利。
他希望利用商人的资本，透过幕府，放债于缺乏现款之大名。
田沼的经历表现着“侍”
这个社会阶级仍有很大的流动性。
他以低级之侍（600石）风云际会成为大名，擢升为老中，取得首相的地位，结果又在政治场合中失败，几乎失掉全部所有。
可见江户时代之封建，本身已无从保持一成不变的姿态。
田沼政策所及，更显示他在对付城市经济时充满活跃性，已非中国传统经济所可比拟。
中国清政府也无从控制幕府所能掌握之财政工具。
但是封建体制一日未除，低层机构中各种事物就无法公平而自由地交换。
私人财产权也不能有确切的保障。
而且私人资本在公众事业之中占有特殊比重，也只是若隐若现，根本缺乏法制之支持。
这种长时间的昧旦局面，也是世界历史中之所仅有。
至19世纪，此中矛盾仍然无法消除，城市经济继续发展，只有使幕府和大名的地位更感到困难，以农村及稻米为本位的组织，在财政上无从应付金融经济所掌握的社会。
1830年到1843年中国已领受到鸦片战争和南京条约的经验，在日本则称“天保时代”
。
天灾叠出、饥谨流行、不仅乡民暴动，城市间的穷人也在捣毁居奇商人的库房，政府除了镇压之外，也在经济方面寻求对策，首先巩固本身的财政地位，这连串的政策，世称“天保改革”
。
一个很明显的现象则是天保改革之中，“幕”
与“藩”
采取的态度截然不同，江户由水野忠邦任“老中首座”
，他主持的改革大致不离传统“文治”
的风格，例如奖励勤俭、遣返进入城市中之农民、取缔奢侈品及娱乐、强迫降低物价、限制工资、厘定金及铜币之兑换率、执行货币改铸、解散株仲间。
由大名作主在各藩颁布的政策，也同称天保改革，则采取比较积极的步骤，有些政策顺着经济发展的自然趋势，不和潮流作对，如执行均田、减轻赋税、整理债务、扩充公卖。
长州将赋税作较公平的调整，将藩之债务作长期借款的安排。
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