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但是陈云也了解到，东北人平均拥有粮食达600小米斤，远高过关内各解放区400小米斤的平均数。
在粮食上打主意，还是有可能的。
但主意怎么打，陈云有自己的考虑。
当时有人主张减少出口，陈云没有同意。
6月11日，陈云在东北局常委会上指出：我们目前能出口的基本上是粮食，不仅要出口余粮，而且要勒紧肚子，尽可能多出一些。
要用粮食换军需、民用和工业用物资，其中军需占大头。
要批判片面的群众观点，如果不多出口粮食，反而会从群众中取得更多。
价格，从小处看，我们吃亏;从整体看，我们赚大钱，因为这是大买卖。
有的同志只看到局部，认为不合算，结果丢了大头。
这种同志只能当总务处长，管不了国计民生。
显然，陈云是从保证军需和发展生产的大局来看待粮食出口。
不能打出口的主意，那就用行政手段把粮食管制起来。
从一般情况下，什么东西缺，公家当然就应该管制什么。
这正是东北财经部门前一段的做法，为了保证公家购粮，限制商贩携带50斤以上的粮食。
但结果显然是失败的。
陈云分析后发现，正是这种做法，缩小了社会的调剂力量，更刺激粮价上涨，农民惜售。
想买到粮食，结果是更买不到粮食。
在东北当时的情况下，管制造成的有价无市，对经济的危害远甚于粮价上涨。
为了度过灾区的粮荒季节，鼓励农民出卖粮食，以有限物资稳定市场，陈云经过认真分析和慎重权衡后，决定立即改变管制粮食经营和抛售物资办法，不再硬性阻击物价上涨，而是把目标定为允许物价合理平涨、防止暴涨上，以最大限度地发挥公营经济稳定市场的力量，切实掌握粮食，使东北经济顺利闯过难关。
根据陈云的意见，7月10日，东北行政委员会发布[东财]第13号令，主要内容是，在解放区境内，一切粮食，不分品种与数量，加工未加工，不分省县区村，皆得自由流通。
任何机关、部队、团体或个人，不得加以封锁或干涉。
在铁路运输上，取消运输证制度。
如有故意封锁或干涉，当事人可以向各级政府控告，各级政府即依侵犯人民财产论处。
陈云打破常规，从实际出发，在禁止私商囤积的同时，允许粮食自由流通，收效显著。
市面上粮食重新流通起来，缺粮区粮价下跌或趋向平稳，余粮区上涨，全东北形成适当的市场价格，在粮食青黄不接的最紧要关头，粮价1个月只涨了百分之四五十，反而比四五两月粮价更为平稳。
从乡村走进城市，企业里的复杂门道让人犯难，
陈云说是还没有学会做&ldo;老板&rdo;，主张把财经工作放在不次于军事或仅次于军事的重要位置上。
稳定物价为经济恢复创造了条件。
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