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为了从根本上打击冯国璋的直系力量，段祺瑞派徐树铮到奉天与奉系首领张作霖商讨合作，调奉军入关&ldo;兵谏&rdo;，迫使冯国璋就范。
以日本运来的军火，作为换取奉军入关的条件。
奉系得到军火后，迅速出兵入关，进逼天津。
皖、奉联合，冯国璋的处境更加危险，不得已再作妥协，又一次请出段祺瑞当国务总理。
段祺瑞第三次组阁后，继续推行他的武力统一政策，同时按原定合法驱冯的计划，指使临时参议院通过国会组织法和两院议员选举修正案。
1918年8月12日，皖系一手操办的安福国会开幕，合法倒冯的时机已成熟。
在这里，很有必要先解释一下安福俱乐部，安福系及安福国会等几个名称。
安福俱乐部，是皖系军阀的御用团体。
1917年3月，段祺瑞为抵制孙中山在广州召开国会非常会议和操纵是年9月的总统大选，指使王揖唐、唐毓隽等在北京安福胡同梁式堂住宅组织俱乐部。
3月8日正式成立，因在安福胡同开会，且本部设于此，故取名安福俱乐部。
俱乐部的组织具有一个国家全部官制的雏形，下设干事部，主任王揖唐；评议会，会长田应璜；政务研究会，会长李盛铎。
以安福俱乐部为组织形式而形成了一个派系，称为安福系，是皖系军阀政治上的中坚和核心力量，其首领为徐树铮、王揖唐等。
1917年7月24日，段祺瑞通电各省，征求召集临时参议院的意见。
9月29日下令召集，11月10日开会。
临时参议院被安福系所控制，主要任务是修改民国元年所定有关国会的各种法规，以便组成有利于皖系的&ldo;正式国会&rdo;。
1918年2月17日公布了《修正国会组织法》，选出参议院议员168名，众议院议员406名。
8月12日国会成立。
参议院正副议长为李盛铎、田应璜，众议院正副议长为王揖唐、刘恩格。
由于它是由安福俱乐部一手包办选举产生，而且安福系占绝对多数议席，故称安福国会。
安福国会的目的是倒冯。
冯国璋自知无力抵抗，但又心有不甘，因此提出以段祺瑞同时下台为他下野的条件。
正当此时，局势又发生新的变化。
原来倾向皖系的直隶总督曹锟及他的第三师师长吴佩孚等前线将领由主战变成了主和。
吴佩孚还公开痛骂安福国会甚至段祺瑞本人。
沉默已久的长江三督也发出先决时局，后选举总统的通电。
这些，都旨在挽救冯国璋，冲击段内阁。
面对直系的反扑，段祺瑞决定迅速组织总统选举法，尽早完成合法倒冯计划。
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