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旗主门见利益得到了保障，遂与多尔滚达成协议。
多尔滚担心万一代善与豪格极力反对，会酿成大变，到时候汉人乘机出兵满地，就不妙了。
故此，多尔滚事先跟张怀德通气，做出内属的承诺。
张怀德和顾炎武明白多尔滚的顾虑，回信表示了对多尔滚改制的赞誉和支持，且对多尔滚控制局势的能力表示了肯定，必不需中国出兵协助云云。
最后提出，将来中、清可以邦联形式统一。
多尔滚得信后其心大定，遂召开八旗旗主会议，提出了改制的想法。
顺治和太后不过是手中无权的孤儿寡母，自然任人摆布，代善、豪格虽然素来反对多尔滚，但六旗都同意了，他们也无可奈何。
于是，便定下了改制决定。
多尔滚宣布废除帝制，成立清国，仿照中国民选体系，进行总统及旗主的全民选举，多尔滚出任临时总统。
满地百姓皆获得自由，八旗各自全民选举出自己的旗主，军队交给国家，由总统任命八旗都统，清国的改制遂热热闹闹地开始进行了。
多尔滚如愿出任清国第一任总统，八旗旗主、各级元老院也分别被全民选举所选出。
张怀德与多尔滚就中、清邦联问题进行了协商。
多次协商后确定清国为中国的属国，中、清两国以邦联形式统一。
清国如遭到外敌入侵，中国有义务出兵救援，反之亦然。
中、清之间取消关税，百姓可自由贸易。
取消出入境凭证，两地百姓可自由进出。
多尔滚提出派人参加中国的元老院，且要求中国对清国进行经济援助，被张怀德拒绝。
张怀德认为多尔滚的这些要求超越了邦联的范围，而是联邦的范畴了。
如果清国愿意与中国组成联邦政府，那么自然可以满足这些要求。
多尔滚考虑刚开始改制，如果一下子就跟中国合并，怕人骂他想当总统而卖国，故此并未就此做进一步协商，张怀德自然明白多尔滚的难处。
其实，只要中、清关系能正常地发展下去，百姓之间的文化、贸易往来能发展下去，将来自然会水到渠成，由邦联而到联邦、再由联邦到完全统一。
第十七章 民选大潮
有了满人自己改制的事例，使张怀德等人对在少数民族地区全面推行民选体系，变得十分乐观。
西藏于公元1645年，被蒙古和硕特部落首领固始汗控制。
1647年，当清人从汉地败退后，张怀德便敦促蒙古从西藏退兵。
蒙古慑于复汉军强大的实力，遵从复汉署的要求从西藏撤出，复汉署遂派员接收。
后来在汉地进行改革时，因为考虑到西藏特殊的情况，如果一并要求进行改革，恐怕会惹出麻烦，影响汉地的恢复。
如今汉地改革取得了成效，藏民们对民选体系亦颇向往，特别是满人自己的改制，对藏民们有很大刺激。
对藏地进行民选改革的时机已经到来。
1951年春，在西藏成立西藏改制司，对西藏政体进行改革。
西藏的政体主要是个政教合一的问题，只要把这个问题解决了，民选体系便能很好的建立。
政教合一不论是对宗教本身还是对民间百姓都是不好的，本应该抛弃世间一切的避世修行者却参与世俗的管理，使宗教变得不圣洁。
世间帝王对宗教由开始的尊崇，逐步发展到利用，最后到控制，也使宗教失去了原来的意义。
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