各道防御地区的攻势构筑由下列有关人员负责：

（1）构筑第‐道和第二道地区由红军总军事工程部部长负责，由各集团军、工兵部队和当地居民实施;

（2）构筑第五道和第六道地区出由北高加索军区军事委员会负责。

此外，北高加索军区军事委员会必须加快罗斯托夫市外围各道防线的构筑。

首先在前沿前设置防坦克障碍物（防坦克壕、防坦克崖壁、防坦克断崖和防坦克桩寨等）和构筑前沿各种工事。

在构筑工事过程中应当特别注意使构筑完毕的工事能随时使用并注意炮兵的对坦克防御。

北高加索军区军事委员会应就地动员出必要数量的居民、工具、汽车、马车、材料和修工事的当地居民食用的口粮，并与红军总军事工程部部长商定分期把上述人力、物资交给他管辖。

准许各单位就地砍伐必要数量的树木修工事。

现地勘察结束的时限：

（1）对第一道和第二道地区的现地勘察应于1941年10月25日前结束;

（2）对其余各地区的现地勘察应于1941年11月l0日前结束。

红军总军事工程部部长应于1941年10月25日开始领导有关单位进行工程作业。

于1941年11月25日前防彻地区的工事应准备就绪。

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然而，对上面各项指示贯彻执行地很缓慢。

11月22日，最高统帅部不得不再次提醒北高加索军区首长不能允许防御作业再这样慢慢吞吞地搞下去。

尤其在这一训令中，最高统帅部令他们不仅要注意构筑抗击敌人来自海上的攻击，而且也要注意构筑抗击敌人来自陆地攻击的防御工程。

这份文件指出：

&ldo;据我们所知，塔曼半岛和北高加索地区（其中包括独立第51集团军地带）的防御作业缺乏组织并且进展很慢。

我建议你们：

1采取一切措施加速我军各道防御地区上工事的构筑，首先是塔曼半岛和阿纳帕、诺沃罗西斯克、格连治克和图阿普谢海军基地地域内工事的构筑。

2在图兹拉沙咀、丘什卡沙咀、科尔通、60高地（巴太列依卡以西3公里处）、358高地（小库特以北3公里处h戈洛布季夫卡）构筑永备工事。

给塔曼鱼产品加工厂、腹蛇库特等地的防御阵地配备追击炮、防空兵器，以阻止敌人乘坐船只和从冰上强渡刻赤海峡。

3在朴里莫尔斯科阿赫塔尔斯克、阿纳帕、诺沃罗西斯克、格连治克和图阿普谢港口地域修筑防御工事时不仅要能对付海上敌人，而且也要能村付陆地敌人，这些地方的防御体系要与海军代表磋商。

4把从敌德萨和克里木运到诺沃罗西斯克港的货物卸下船，利用诺沃罗西斯克基地的现有的构筑阵地的器材在集团军地倍内进行防御作业。