而且这时期，在被英、法侵略军占领的广州城，一些清朝大员已经创立了直接地、公开地为外国侵略者服役的实例。

在英、法侵略军于咸丰七年十一月占领广州，把两广总督叶名琛抓走后，清政府在广州的其他大员，广州将军穆克德纳、广东巡抚柏贵等，都成了侵略军的俘虏。

穆克德纳的满洲驻防军已全部被解除武装。

侵略者决定恢复柏贵和穆克德纳的原来职位，并且公告说：广州城已在联军武力管制之下，但政府交给柏贵管理。

由两个英国人和一个法国人组成一个委员会，驻在巡抚衙门里实行管制，凡是巡抚发布的布告，都须经这委员会加盖印信。

所以，以柏贵为首的广东政府，已成为傀儡政权。

但是柏贵和穆克德纳仍继续向清朝政府递送报告。

当然，报告中并不如实地叙述他们和侵略军的关系。

他们的一个奏文中说：&ldo;奴才一身何惜，惟大局攸关，不得不苟且忍耐，曲为羁縻&rdo;2。

清朝政府居然还&ldo;谕令柏贵等，宜借绅民之力，驱逐夷人，然后从而开导，示以怀柔&rdo;1。

到了咸丰八年正月，湖南巡抚骆秉章查明了广州情形上报清廷后，朝廷似乎才恍然大悟。

骆秉章说：占领广州的侵略者&ldo;上年十一月二十五日（1858年1月9日--引者）后，始将将军巡臣送回抚署，而令夷目率夷兵监之。

收缴省城各标及近城各团军器，收省河各炮船归夷目统带，并以夷兵分守各城门。

出示则用四夷酋与将军抚臣会衔。

将军抚臣等关防虽在，其公文均须由夷人阅过，始能发行。

……柏贵既与夷酋商办，彼此同住一署，柏贵所陈必皆夷酋之意&rdo;2。

奇怪的是，虽然知道柏贵已做了敌人的傀儡，但是清朝政府并不对柏贵作任何谴责，仍承认他是广东巡抚。

到了英、法军占领大沽炮台北方形势紧张时，给新任两广总督黄宗汉3的上谕中还说：&ldo;此时柏贵有无挽回补救之方，以赎前愆，并着黄宗汉传旨谕令知之&rdo;4。

广州城在侵略军统治下达三年多之久，柏贵在这期间病死。

清朝政府又派了劳崇光去当广东巡抚，他仍然进广州城（咸丰九年七月）和侵略军的管制委员会&ldo;合署办公&rdo;，继续维持傀儡政权的局面。

在第一次鸦片战争中，侵略军只占领过如定海那样的小城市，在那里侵略者自己担任行政长官。

到了第二次鸦片战争的广州城，侵略者建立了一个傀儡政权而又让它同清朝的中央政府保持联系，可以说，这是开创了在中国半殖民地化的过程中帝国主义统治中国的一种形式。

（五）第二次鸦片战争中的沙皇俄国

在道光三十年（1850年），即中英鸦片战争后十年，沙皇俄国向清朝政府要求开放伊犁、塔尔巴哈台、喀什噶尔（都在新疆）这三处进行贸易。

在这以前一百多年间，中俄间的通商只在蒙古边境，经过恰克图一地。

清朝政府拒绝开放喀什噶尔，其他两处则同意了。