秦始皇的称帝正是顺应了这种要求。

而且，他还为天下黎民派去了牧守。

每郡设守（行政长官）、尉（军事长官）、监（监察专员）各一人，县则有县令或县长（大县叫县令，小县叫县长）。

他们由中央政府直接任命，代表皇帝把帝国的阳光和雨露撒满人间。

中枢机关则设立了丞相、太尉和御史大夫。

丞相总揽百官，相当于帝国的郡守；太尉掌握军事，相当于帝国的郡尉；御史大夫负责监察，相当于帝国的郡监。

这样，从中央到地方，行政、军事、监察三权并列的&ot;官员代理制度&ot;，就在全国范围内建立起来了。

事实上，帝国的各种官制，包括司法制度、行政制度、监察制度和军事制度，差不多都是秦糙创的。

秦，确实是帝国制度的始作俑者，是它首屈一指的著作权人。

这些新政和商鞅的新法一样，也是不准议论的。

据《史记&iddot;李斯列传》，公元前213年（秦始皇三十四年），一个名叫淳于越的齐国人，在一次国宴上&ot;以古非今&ot;，重提封建，说殷、周两代之所以都能够延续千年之久，就因为他们都分封了子弟和功臣。

如今陛下自己当了皇帝（陛下有海内），凤子龙孙们却变成了平民（子弟为匹夫），恐怕甚为不妥。

为什么呢？因为&ot;事不师古而能长久者，非所闻也&ot;。

秦始皇要李斯发表意见。

这时的李斯，职务已是丞相。

担任丞相的李斯并没有就事论事。

他的想法，是要借此机会根除一切议论国是的可能。

于是李斯上书说，现在政令不行，议论纷纷，全因为思想不统一，学术太自由。

人们不接受官方号令，反倒欣赏民间思想（人善其所私学），并据此非议朝廷的制度（以非上所建立）。

一听说朝廷有什么政令颁布（闻令下），就根据民间思想发表看法（各以其私学议之）。

他们上朝的时候在心里诽谤（人则心非），下朝以后在街上乱讲（出则巷议），甚至靠非议皇上出名（非主以为名），以持不同政见为誉（异趣以为高），带头制造流言蜚语（率群下以造谤）。

长此以往，势必君王威望尽失（主势降乎上），民间结党营私（党与成乎下）。

因此，唯有禁绝私学，才能正本清源，从根本上解决问题。

秦始皇认同李斯的意见。

于是下令，除官方藏书、秦国国史和医药、卜筮、农作之书外，私人所藏文艺哲学诸子百家之书一律焚毁，有胆敢聚谈诗书的斩首，以古非今的灭族。

这就是焚书。

一年后，秦始皇又因方士侯生、卢生等人拒绝为其寻药而逃亡，一怒之下活埋儒生四百六十余人。

这就是坑儒。

统一大业使秦始皇名扬千古，焚书坑儒则让他背上万世骂名。

于是此君便成为中国历史上最有争议的人物之一。

敬之者恨不能追随左右步其后尘，仇之者则恨不得鞭尸扬灰食肉寝皮。