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第78章（第2页）

例如，在家属势力很大的乡村，民主实际上是有名无实的，此其一；选举出来的机构如何和党的机构共处，此其二。

但是，地方可以先行参与式和协商式民主。

在这方面，民主具有更为广泛的内容。

选举式民主主要是为了产生地方组织或者说地方的接班人问题（或者权力继承问题）。

一旦在地方放开选举，就很难产生一个有效的政府。

而参与式和协商式民主是为了改善现存地方政权。

预算公开、公民社会建设等等都是地方民主的内容。

在这方面，地方民主可以大有作为。

同样，政治改革或者民主化也可以发生在处于国家与社会之间、政府与人民之间的各种国家政治体制层面。

这方面，中国基本国家制度已经存在，改革的目标就是要改进或者改善。

现存制度主要包括人大、政协和司法。

人大和政协是代表机构。

&ldo;三个代表&rdo;理论提出后，人们开始重视人民代表的利益代表问题。

这方面有所进步，主要是在人大和政协代表的意见表达方面。

但是制度和政策层面有很多问题仍有待于解决。

例如，如何建立代表和人民之间的关系。

如果代表和其所代表的人民没有关系，那么代表是不可能实现的。

如何改进代表的产生和代表办法？有人提出人大代表不能以个人身份代表人民的利益，那么人大作为整体又如何能代表人民的利益呢？就代表方面，一些新的实践正在出现。

积极的做法应当是考量如何改进这些实践，而不是简单否定这些实践，因为否定是产生不了新制度的。

关于司法独立问题

这里有一个更为重要的问题就是司法独立问题。

这个问题比较敏感，但也可以加以理性的讨论。

司法不能独立就是司法政治化，这已经产生了无穷的问题。

司法是任何社会基本社会正义的最后防线。

这道防线如果失守，那么基本社会正义就会荡然无存。

中国目前就面临着这样的情况，掌权者可以通过权力、有钱者可以通过金钱把司法程序&ldo;政治化&rdo;。

司法系统是中国社会最为腐败的部门之一。

社会对政府的不信任主要也体现在司法方面。

实际上，如果掌权者或者有钱者可以把司法政治化，人民或者被统治者也可以这样做。

人民不相信司法、不服司法，往往通过其他政治化的方式来求助问题的解决，例如集会、游行、抗议、暴力，等等。

政府一旦面临这种情况，也就难以用法律来解决问题。

这样，你来我往，法律就成为谁也不认同其权威的一纸空文和儿戏。

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