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第51章（第1页）

第一就是精英政治的正常化和制度化。

这里，首先就是如何防止党的主要领导人的专制行为。

这是邓小平在上世纪80年代所特别强调的。

在所有列宁主义政党中，最重要的问题就是防止党的主要领导人的专制行为。

这一点，邓小平看得最清楚，因此他强调以集体领导为核心的党内民主。

然而，尽管邓小平看到了这一点，他本人并没有解决好这个问题。

这个问题在邓小平之后取得了很大的进展，原因似乎很简单，邓小平和毛泽东一样，同属政治强人。

政治强人之下很难有真正的集体领导。

反过来说，在政治强人时代结束后，就必须发展出党内集体领导机制。

要确立集体领导，胡锦涛领导层废除了强人政治下一些非制度化（非正式）的政治机制，如夏季的北戴河聚会和并不规范的政治局会议。

政治局会议现在不仅规范和正式化，而且也增加了透明度，对外公开每次政治局例会的主题。

再者，领导人之间的分工也已经相当制度化。

这些分工表现在党务系统、国务院系统、全国人大系统和政法系统等之间。

就是说，没有任何一位领导人可以凌驾于各个系统之上，在各个系统拥有实质性权力。

领导人能做的就是通过制度性机制对各个系统进行协调。

为了集体领导，十七大也正式确定了实行党委会常任制。

这一新制度也是为了防止地方第一把手的腐败。

无论是民主还是反腐败，分权制衡必不可少。

尽管邓小平明确反对实行西方式的三权分立政治体制，至今中共也没有说要实行这样的体制，但对分权制衡对党内民主的重要性，中共高层是有认识的。

这些年来，司法和审计系统的权力有了很大的提高，前不久又设立了预防腐败局。

尽管在司法独立的道路上，中国还有很长的路要走，但这个方向已逐渐明了。

由&ldo;上&rdo;到下，但并非个人

第二个方面就是党内的选举民主。

民主政治不能简化成为单一的选举，但选举的确是民主政治最重要的组成部分。

中央委员的差额选举已经推行了很多年，已经具备了自我生存的能力。

这次政治委员实行推选制度也是一大进步。

推选仍然是一个自上而下的过程，和自下而上的选举不同，但这个&ldo;上&rdo;并非一个或者几个主要领导人。

或许在推选过程中，主要领导人仍有很大的发言权，但候选人必须符合一些客观的标准并且得到其他多数中央委员（包括中央候补委员）的认可。

中国这些年来的一个主要政治问题是高层缺少政治权威。

领导层有很多很好的改革和政策动议，但下层往往执行不力。

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