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第39章（第2页）

临时大总统：孙中山

临时副总统：黎元洪

总统府秘书长：胡汉民

陆军总长：黄　兴　　次长：蒋作宾

海军总长：黄钟瑛　　次长：汤芗铭

外交总长：王宠惠　　次长：魏宸组

司法总长：伍廷芳　　次长：吕志伊

财政总长：陈锦涛　　次长：王鸿猷

内务总长：程德全　　次长：居　正

教育总长：蔡元培　　次长：景耀月

实业总长：张　謇　　次长：马君武

交通总长：汤寿潜　　次长：于右任

至此，以孙中山为首的中国第一个以选举产生的民主共和国政府宣告组成。

9位总长中，只有黄兴、王宠惠和蔡元培是同盟会成员，其余皆为清末官僚。

这个成分复杂的政府组成名单，也为日后埋下了诸多动荡不安的种子。

为了保障刚刚诞生的民主体制能够健康运作，孙中山建议成立临时参议院，参议院组成人员也由各省选派。

虽然同盟会成员占了参议员代表的多数，但意见分歧严重。

在兴中会和同盟会时代就确认、用陆皓东设计的青天白日旗作革命军旗和国旗，但参议院在讨论后决定：以南京光复时用的五色旗作国旗，五色代表汉、满、蒙、回、藏五族共和之意，以武昌起义用的铁血十八星旗为陆军旗；以青天白日满地红旗为海军旗，这实际上是一个迁就各方的主张。

南京临时政府建立后，碰到的最迫切、最严重，也是最棘手的问题，就是财政问题，当时，国内有可能筹得现款的渠道如关税、盐税、厘金、田赋等，有的已被帝国主义控制，有的则一时无法征缴。

而各地战事不断，军费耗用惊人。

内无存储，外无支援，又无法贷款。

这也是孙中山与革命党人放弃临时政府关键的财政、实业、内务、交通等诸总长位置的原因，他们正是期望借助于立宪派的声望、实力和经验来为新政府缓解财政困难，但立宪党人对此并不积极。

政府的运转要靠资金维持。

孙中山不得不考虑采取一切可能的非常措施，以缓解财政紧急状态。

1月8日，孙中山批准发行中华民国军需公债，发行定额为1亿元。

但临时政府根基未固，很难获取民间信任，民间应募者寥寥无几，向海外华侨所发售的公债应购者亦不踊跃，柏文蔚所领的公债券，派人到南洋劝募，最终竟如数带回，这笔公债只售出700多万。

当时在南京留守管辖之下的军人总共有30万人之众。

一旦无饷可发的话，士兵随时有扰民之事发生。

为了解救燃眉之急，1月31日，孙中山下令财政部发行总额100万元的南京军用钞票，&ldo;以维持市面&rdo;，规定3个月后，准持票到中国银行兑换银元。

士兵领到军用票后，纷纷向各商店挤兑银元，或购买实物。

商民甚为恐慌，发行数日后，即出现钱业、米业停市，市民以此来抵制军用钞票，这一政策同样宣告失败。

南京临时政府成立后，孙中山曾通过黄兴委托何天炯，请日本财政专家帮助设计筹组中央银行事宜，未获具体成果。

2月5日，孙中山又批准原清廷在上海的大清银行改组为中国银行，但也无助于解决南京政府的财政困难。

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