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第1章（第2页）

军、镇、守捉使是差遣的，还保留征行的组织。

与此同时，行军大总管也逐渐演变成统率诸军、镇、守捉的大军区军事长官，原来有&ldo;行军&ldo;含义的&ldo;道&ldo;，如葱山道、交河道、昆山道，也演变为大军区的道，如朔方道、陇右道等。

于是长驻专任的节度使应时出现。

高宗以后，由中央派出的行军总管或经略大使，常受敕节度诸军，因而渐获诸军节度大使的名称，但还不是固定职衔。

节度使成为固定职衔是从睿宗景云二年（711）四月以贺拔延嗣为凉州都督充河西节度使开始的。

至玄宗开元、天宝间，北方逐渐形成平卢、范阳、河东、朔方、陇右、河西、安西四镇、北庭伊西八个节度使区，加上剑南、岭南共为十镇，始成为固定军区，各有受其统属之州、军、镇、城、守捉。

节度使为差遣职名，例以所驻州都督、大都督长史或都护为其本官。

受命时赐双旌双节，得以军事专杀，行则建节、府树六纛（大旗），威仪极盛。

节度使例兼管内调度军需之支度使及管理屯田之营田使。

天宝后，又兼所在道监督州县之采采访使，集军、民、财三政于一身。

又常以一人兼统两至三镇，多者达四镇，威权之重，超过魏晋时期的持节都督，时称&ldo;节镇&ldo;。

安史乱起，唐廷为了平叛，内地也相继设置节镇，增至二十余道，不置节度使处亦置防御使，防御使不赐旌节，多以采访使兼领。

其后，采访使改名观察使，例兼都团练使或都防御使，兼理军民，成为地位略低于节度使的地方军政长官。

节度使的僚佐有副使、支使、行军司马、判官、推官等，将校有押衙、虞侯、兵马使等。

由于观察使是采访使的改名，故唐代后期节度使例兼所在道的观察使。

节度使的僚属，都由节度使辟举，然后上报朝廷批准。

所统州县长吏虽由中央任命，而实际则听命于节镇。

遇刺史位阙，节镇常遣上佐摄职，然后报请朝廷正授。

地方财政收入分为上供、送使、留州三部分，送使部分常占最大份额，对朝廷保持独立状态之河北三镇，甚至全无上供。

内地节度使辖区虽是藩卫朝廷的军镇，但实际上往往对朝廷保持不同程度的离心状态。

节度使的形成原因、起源和发展流变

一、形成原因

1。

唐均田制度的崩溃。

唐高宗、武后以后，均田制渐趋破坏，流民、逃户成为严重的社会问题，玄宗时期曾采用很多种办法试图解决。

一是重申均田法令，严禁流徙；二是检括客户，听其所在落籍；三是招募流民客户充军。

在这几种办法中，前两种都失败了，而招募流民客户为兵的办法虽能诱得&ldo;通逃者&rdo;&ldo;争出应募&rdo;，暂时解决了社会问题，却使这批人渐渐成为雇佣职业兵而不可卒去。

于是，由于均田制度的崩溃，导致了唐兵制从府兵的征兵制，向募兵制演化。

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