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社会改革在过去的十来年间取得了一些进展,但远远不能满足社会变化的需要,如何找到突破口?政治改革在十七大的时候已经确立了&ldo;党内民主引导人民民主&rdo;的方向,两方面的民主试验也在进行,但并没有成为系统的努力,如何推进?第二,改革没有重点感。
各方面的改革需求在很快增加,但不知道先做什么,后做什么。
面对各方面的压力,不知道从何入手。
第三,无论是执政党还是社会,对改革缺少最基本和最低限度的共识。
为什么会出现这样一个局面?人们都指向了问题的核心,即来自利益集团的阻力。
改革的未来如何?中国的改革处于一个转折点上。
在这个关键时刻,有必要总结一下中国政治变革的一般规律。
简单地说,当改革进程停止之时,革命进程就会开始。
如果从利益集团的发展进程来说,一旦利益集团主导政治进程,或者说现存政权无能克服利益集团的阻力而继续推进改革,革命的因素就开始积累。
无论是历史还是现实,都告诉人们这样一个道理,政治必须与时俱进,改革不是可有可无的东西,而是政治的常态。
政治是一个永无止境的动态过程,必须从改革到改革,不断更新自己,这样才能可持续发展。
这对任何政体都是如此。
在西方民主社会,是依靠政党的周期性轮换来实现动态政治的。
但即使是民主政体,也经常因为既得利益的阻碍而改革不力,政权陷入困局。
美国经济学家奥尔逊(ancuroln)曾经对利益集团主导的经济发展表示出极其悲观的看法。
他认为,随着各种既得利益(分利)集团的形成,竞争将受到制约,经济发展缺少动力,出现滞涨。
他并不认为民主政治能够克服这些既得利益集团,而是需要用战争、大的社会冲突来改变利益格局。
的确,从很大程度上说,民主政治是既得利益集团设计用来保护其利益的最有效的武器。
尽管奥尔逊谈得更多的是经济方面,其实政治方面也如此。
用&ldo;开放性&rdo;来应对利益集团
中国没有多党政治,在克服利益集团方面会面临更大的困难。
一党长期执政本身就很容易形成利益集团。
要防止利益集团坐大,防止它们挟持国家的政策议程,最有效的方式就是保持执政党的开放性。
执政党越开放,利益集团坐大的可能性就越低。
用&ldo;开放性&rdo;来应对利益集团,实际上在改革开放之前就开始实践了。
在毛泽东时代,执政党主要是依靠社会群众运动来防止和瓦解利益集团的。
毛泽东搞阶级斗争,搞&ldo;大民主&rdo;,用一个阶级对付另外一个阶级,政权的主体不断轮换。
可以说,在那个时代,除了毛泽东本人,没有一个阶级或者阶层能够主导中国政治。
这样做产生了非常负面的结果:长期处于运动状态,包括法制在内的基本国家制度建设被忽视。
当然,那个时代的既得利益非常简单,政治和意识形态是社会的主体,社会经济长期处于低度发展水平。
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