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其次是各级政府之间、政府和社会之间的沟通存在着很大的问题。
如同上访制度的例子，无论从哪个角度来说，地方政府是不愿意把负面的信息向上级报告的，因为这会影响到上级对自己政绩的评价。
实际上，在中国的体制内，上级政府也不愿意听到来自下级的负面信息。
这样，越来越多的问题一直在下面累积着，直到遏制不住爆发出来。
尽管现在有互联网的作用，但互联网更多的是一种城市现象，发生在广大农村和小城镇的事情很难通过互联网形式表达出来。
基层政府和民众关系紧张
更为重要的是群体事件中所表露出来的基层政府和社会之间的紧张关系。
因为地方政府往往用强制的手段来压制或者解决问题，在很多地方，社会对政府的不信任已经到了无法容忍的程度。
用&ldo;对立&rdo;状态来描绘地方政权和民众的关系更为贴切。
在中国的传统中，文人或者智识阶层在解决政府和民众之间的矛盾过程中扮演着一个极其重要的角色。
文人居于社会和皇权之间，既非完全属于社会力量，也并不完全是皇权的代言人。
在儒家的传统里，当文人作为皇权的一部分时，他们就要为社会着想；当他们作为社会的一部分时，就要为皇权着想。
这样就在皇权和社会之间产生了一个中间地带，很多问题就是在这个中间地带消化掉的。
在社会的基层，文人甚至完全代替政府治理地方，为皇权效力，这就是传统绅士阶层的作用。
天高皇帝远，绅士阶层的存在使得传统中国社会的自治成为可能。
但同时，这也意味着文人和皇权之间存在一定的张力或者矛盾。
在历史上，如果文人被视为挑战皇权，或者被视为站到了公开的对立面，皇权就会用强力来镇压文人阶层。
但也有很多时候，文人和皇帝共享权力。
如果两者之间能够保持一种均衡，那么社会和政权就处于稳定状态。
而一旦当皇权彻底地把文人边缘化，社会稳定甚至是政权的稳定就会成为大问题。
在毛泽东时代，经过各种政治运动，尤其是&ldo;文化大革命&rdo;，中国传统文人阶层几乎消失。
改革开放后，文人被界定为工人阶级的一部分，取得了合法性。
上世纪80年代，中国的文人阶层异常活跃。
但自90年代以来，通过政治的或者经济的手段，文人阶层很快被容纳进政权体系，传统文人和政权之间的&ldo;张力&rdo;或者&ldo;反对&rdo;成分被有效消化。
社会的良心还存在吗？
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