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阎锡山不得不在表面上摆出一副继续抗战的姿态，内心的算盘却在剧烈地拨动。
一是坚持他的&ldo;只要有力量，任何合理的事情都可以做成功&rdo;的信条，决定扩充军队；二是想方设法进一步加紧对军队的控制，对部属的控制。
经过这次扩军，军队达到四个集团军，8个军三个炮兵团，两个工兵团，一个政卫师，还有六个游击纵队，号称17万，实有12万多人。
不断加强对部下和军队的控制，是阎锡山一大心病，在这一方面，他真是绞尽脑汁，用上了古今中外的各种方法。
多年来的混战中，军阀们的部下朝秦暮楚，频频倒戈的事实，让他印象深刻。
而在他的账薄上，山西已经是阎家的私产，对任何企图将他取而代之、和他心思不一的异己，他都毫不留情地予以痛击。
他先后驱走了把兄弟、太原起义时的亲密战友黄国梁，驱走了曾为他立下汗马功劳的孔庚，排挤走了危急时曾救他一命的徐永昌……，能征善战的得力部下，也先后有许多人为他所不容，。
特别是在讨奉战争中坚守涿州，在抗战初期血战忻口、保卫太原立下大功的傅作义，在他多方排挤下也被迫离去。
阎锡山当然不会反省自己的过失，除了大骂这些人之外，他唯一的心思是如何加强组织上和思想上的控制，防止进一步的分崩离析，建立绝对忠于自己的组织核心，忠于自己的军队。
他向法西斯学习，提出&ldo;决心建立铁军&rdo;。
什么是铁军？阎锡山的注解是：通过强化内部组织和教育，造就一支军队，&ldo;打人人受不住，人打来必定吃亏；攻击人一定可以攻下，防御人一定攻不上来&rdo;。
他雄心勃勃地计划着，这样的铁军，如能拥有10万，即可掌握山西；拥有20万，就可掌握二战区；而拥有30万，就能独占华北了。
1939年11月，铁军在阎锡山的家里正式宣布成立。
其真实名称为&ldo;山山铁血团&rdo;，含义就在于&ldo;山西是阎锡山的&rdo;。
但这样的名称显得太露骨，就以它一人介绍三人层层发展的方法，又称为&ldo;三三铁血团&rdo;。
最后是将上述两种含义融合起来，正式称为&ldo;山三铁血团&rdo;。
这个名称本身，就被定为最高秘密，阎锡山规定，任何人不得将组织的名称特别是它的含义泄露出去，否则，就以背叛组织的罪名予以制裁，也就是处死。
开始的发起人为13人，后增至28人，号称二十八宿。
二十八宿将当时晋绥的实力派人物都网络在内，而其核心人物是五台同乡，阎的至亲嫡系王靖国。
铁血团选在阎锡山的家中成立，清楚地说明它就是阎的御用工具，而成立仪式近乎滑稽一般的表演，更证明着它的陈旧和腐朽。
成立会在晚间举行。
28名发起人与阎锡山、王靖国围成一圈儿跪下，先是痛哭以示真诚，又用针刺破手指头，用血在白绢上点写守约。
守约为：&ldo;三三铁血团守约。
铁血主公道，大家如一人，共生死利害，同子女财产。
&rdo;血盟之后，发起人跪到阎锡山面前宣誓。
誓词中说：&ldo;以生命付诸组织，与组织共存亡，始终到底。
如有违犯，愿受组织最严厉的处分。
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