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第162章（第2页）

所谓“不完全财政”

的结果，是使官员在施政过程中必须谋求其他途径筹措经费。

官员俸禄菲薄，“不取之百姓，势必饥寒”

，“赖赃以足日用”

，“督抚势必取之下属”

，“下官贿以塞上司之口，上司受贿以庇下官之贪，上下相蒙，打成一片”

[14]。

地方官甚至不把官俸当一回事，平三藩时，清廷一度停发府州县官的官俸，府州县官照样办事，并未提出异议。

地方公费、军费开支不足，由地方官筹措、摊赔，地方官只有向百姓加征、摊派。

征收“耗羡”

，便是最为典型、普遍、公开的做法之一。

那末，清朝为什么要实行所谓的“不完全财政”

——官俸低微、地方公费与军费留有缺口？其“依据”

是什么？古今只言其然，未尽言其所以然。

有人以为清朝实行“不完全财政”

是由于“满人占额太多，不敷支配”

[15]。

满族贵族俸禄确实比汉官高，但其人数毕竟有限，且低俸禄制从明朝即已开始，此种说法没有完全的说服力。

有人以为清朝实行“不完全财政”

是由于清廷国库空虚，财政困难。

清初尚在进行统一战争，确实国库空虚、财政困难。

但康熙二十一年（1681）后财政好转，二十四年（1685）以后开始大力推行赋役蠲免政策，其前提便是“国帑充足”

、“国用颇充”

[16]。

乾隆普免天下钱粮[17]时，亦反复声称国家“全盛之模，内外经费度支有盈无绌，府库所贮月羡岁增”

[18]。

乾隆四十二年（1777），即花费上亿银两战费最终平定大小金川的第二年，内务府库奉旨发交盛京户部银库永远封贮元宝银1000万两，分5次于四十七年（1782）全部解到封贮。

此种说法也没有完全的说服力。

有人以为明清“不完全财政”

是出于所谓的“道德原则”

，大道理是“以德治国”

——官员拿低俸禄以为君父分忧、为小民垂范；小道理是“精神补偿”

——官员高人一等，“薪水低一点又算什么”

[19]。

此种说法更没有完全的说服力。

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