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会担任主席。
上述地区成了二十万中国非战斗人员之最后的避难场所。
在该地区设
置这个委员会不太容易。
那是因为尤其日本方面根本不承认上述地区。
其
原因在于，（中国方面）高级武官和他们的幕僚一起，在最后的时刻，即
在他们逃离南京前，一直居住在这个地区（中略）。
我委员会管理着全部约有七万难民的二十五个避难所，在七万名中约
有五万名难民毫无粮食来源，要由我们供给（洞富雄编前引资料集1，第
一六六至一六七页）。
如果能保证南京市民的正常生活得以全面恢复的话，国际委员会也答应日本军接收安全区。
该委员会事实上是这样希望的，它在十二月十七日致日本大使馆的公函中提出：&ldo;本委员会虽说受旧南京市政府委托，其职权在任何意义上说都是半行政性的，但无意继续行使该职权。
我们迫切希望尽可能将这些职权及早移交给贵方。
如此，本委员会则可成为单纯的救济机关。
&rdo;（前引书2，第一二七页）
可是，日本军在开进南京的同时，掠夺、强奸、屠杀，为所欲为，军纪很坏，出现了军事当局亦感到束手无策的恐慌局面。
于是出现了这样的局面：连在占领前还留在一般市区的市民也要求保护，陆陆续续不断地逃到安全区。
为此，日本军事当局未能要求接管安全区，而国际委员会虽无能为力，却也不得己而负责保护难民。
不久，军事当局对安全区的存在，在口头上表示了不负责任的承认，即采取了默认的方式（前引书2，第二十二、一二六、一五四页）。
占领南京后不久，日本军对逃入安全区的许多&ldo;便衣兵&rdo;进行了彻底的搜捕，并加以集体屠杀。
许多普通男性市民受到这种残酷无情的搜捕便衣兵的连累，也遭受了与便衣兵同样的命运。
对此，后面还将详细叙述。
这种有组织地进行的屠杀另当别论。
在安全区外，南京陷落伊始，日本兵就对市民开始犯下了可怕的暴行，而这种暴行不久就可能波及到安全区。
国际委员会担心日本兵的暴行影响到安全区，早在十二月十四日使致函日本军事当局，要求在安全区的各入口处分别派驻一名卫兵。
十五日，日本军的特务机关长口头保证实施所提出的上述要求。
可是，日本军事当局却始终没有派驻卫兵。
正如委员会所担心的那样，日本兵成群地很快潜入安全区内的东西两边，开始实施暴行。
十六日，他们强行拉去驻屯在司法部内的五十名穿制服的警官，另外又带走了四十五名&ldo;义务警官&rdo;。
第二天，由于驻在高等法院的四十名穿制服的警官被带走，其他警官见此情景吓得发抖，不敢在街头露面，安全区内只能任凭日本兵横行不法。
国际委员会从十六日到二十日连日来向日本大使馆提出建议，要求他们在安全区内派宪兵日夜巡逻，并在收容所的入口处设置卫兵（前引书2，第一二○、一二三、一二四、一二六、一二七、一二九、一三一、一三三、一七一页）。
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