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到秦献公继位已经过去20多年，&ldo;初租禾&rdo;的施行范围仅仅限于秦国东部，在春秋末期新扩张的地域。
而在秦国旧贵族集中的西部，特别是以都城雍为核心的京畿地区，&ldo;初租禾&rdo;根本就实行不下去。
秦献公继位后，开始排除阻力，谋划在西部地区稳步推行&ldo;初租禾&rdo;。
为了摆脱旧贵族的束缚，配合&ldo;初租禾&rdo;政策的贯彻执行，秦献公在公元前383年，将都城从雍（今陕西省凤翔）迁到了东部的栎阳（今陕西省富平附近）。
迁都除了远离旧贵族、配合经济改革以外，还能争取东部新生地主集团的支持。
另外，由于栎阳更加靠近河西地区，秦献公在民众面前树立了&ldo;收复失地&rdo;的光辉形象，在百姓中提高了自己的支持率。
通过逐步推广&ldo;初租禾&rdo;，农业经济得到恢复和发展，封建经济取代奴隶经济，成为秦国经济的主流，地主阶层逐渐壮大起来。
公元前378年，秦献公又推行&ldo;初行为市&rdo;的新政策，对工商业进行&ldo;封建主义改造&rdo;。
&ldo;初行为市&rdo;的核心内容是在流通领域征收营业税，实际上就是承认了自由贸易的合法性。
随着农业生产的恢复，粮食增产增收，原先吃了上顿没下顿的农户也有了余粮。
余粮的增长，以及农副产业的兴起，催生了工商业的繁荣。
秦献公顺应时代潮流，果断地推行&ldo;初行为市&rdo;政策。
配合&ldo;初租禾&rdo;的稳步推广，得到合法承认的自由贸易发展迅速，政府则通过征收营业税，增加了国库收入，为国家的富强提供了充实的财力保障。
公元前375年，秦献公又推出了&ldo;户籍相伍&rdo;的政策，这也可以看做是秦献公改革的&ldo;收官之作&rdo;。
说是&ldo;收官之作&rdo;，一方面是因为秦献公此后没有再推出比较系统的改革措施，另一方面是因为这项政策可以看作是对先前一系列改革效果的诠释与巩固。
所谓&ldo;户籍相伍&rdo;，就是将五户人家编成一伍，组成社会的基层&ldo;细胞&rdo;。
这种&ldo;细胞&rdo;的功能包括农忙时相互支持、农闲时组织训练、法律上监督连坐。
这项政策的重要意义体现在三个方面：‐‐发展互助农业，实现规模经营。
随着土地私有化的深入推行，种植业、农副产业的规模越来越大，单个农户越来越难以支撑生产。
以五户组成一个生产单位后，劳动力得到比较平均的分配，使种植业、农副产业从农户的&ldo;单打独斗&rdo;发展到了小规模的联产经营。
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