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得通？我们不禁要问：为什么以英国人的公平守法，竟没有人能提出一个周详的折衷方案，为众人遵循？
这问题似乎可在中国民国初年的无政府形态中找到一个类似的解答：中国军阀时代，也有很多人发出无数通电和宣言，也前后写过不少约法和宪法，而这中间最大的问题，则是撰写者以一种理想的境界为标准，没有认清自己的立场，也就忽略了这时候政府本身是一个社会上的游体（foreign body）。
所以问题的症结不在权力如何分配或执权者应受何种监视，而是在上层的理念如何有效的传达于下层。
此时除非社会整个改组，否则财政与税收无法合理化，表面上的公平守信并没有实际上的意义。
英国之在17世纪，也和中国在20世纪一样，正由一个旧式农业体制转入一个新式的商业体制。
除非农村里最基层的结构也能适应商业管理之法制，否则实在无法可遵循，也非单指责执法人员不守法就能解决问题。
克伦威尔在1658年9月去世之前，担任英国之独裁者达9年余，最后5年称“护国公”
（Lord Protector）。
拥戴他的军人也让他自立继承人，他以自己的儿子理察（Richard）为第二个亦即最后一个护国公。
英国有史以来为共和国的时间一共只有11年。
其中为护国之5年，实际为变相之君主制。
克伦威尔取得政权之后，找不到一个适当的宪法基础。
“尾间议会”
不合作，他亲自率兵去解散议会，他自己召集的议会，也发生查理一世同样的困难。
他取消上议院，后来又重新组织了一个上院。
克伦威尔也重颁爵禄，很多受封荣衔的人是他的亲戚家人，部曲徒从。
护国实质上是军事统治。
全国划为11个军区，每个军区派一位少将监理，综揽境内治安收税以及监督民间日常生活之事。
均平主义者为提倡全民平等，到处散发传单，克伦威尔将他们逮捕入狱。
克伦威尔是有为人诟病处。
他的儿子理察未曾建军功，更缺乏威望和驾驭将领的能力，继任为护国公后才8个月就被迫辞职。
护国群龙无首，给斯图亚特王朝复辟的机会。
查理一世的长子查理二世流亡海外多年，终被央请回国，恢复大统。
可是如前所叙，强调个人之贤愚不肖，很难将这段历史解释得合理。
骤看起来，英国之共和和护国在历史上都没有存在的必要。
克伦威尔之良心自由，普及于教友会和犹太人，却不及于英格兰教会及天主教徒，看来也是不合理。
可是历史家平心静气的考虑，则又觉得后者之没有列入一视同仁之内，只因为在独立派看来他们自己坚持为国教或唯一之真理，蔑视其他人为邪教，自己起先就不赞成一视同仁。
有了克伦威尔的宗教政策，再加上他的军事统制，17世纪的英国才能自一个中世纪的国家，凡事概以抽象的教条主义统治之方式，进入对真人实事负责之形态。
历史家无法替护国公或篡位者克伦威尔一一解说，况且他之所行，不一定是他之所知（所以他动称天命）。
只是在研究资本主义在17世纪英国展开的程序上讲，以陆军少将代替主教和大主教，唯物主义的气氛浓厚，即算军事统治不符人望，也没有产生反动的效果，仍不失为一种大胆的尝试。
克伦威尔专政时期，有将一个新兴现代国家的侵略性格向外发扬到极端的形势。
这9年之间，英国几乎无时不在征战之中。
克伦威尔自己带兵讨伐爱尔兰和苏格兰。
海军则因搜查荷兰的船只与荷兰交战，又攻占西班牙在西印度群岛的殖民地，另外复与瑞典、法国和葡萄牙作战，每次都以签订有利之条约才作罢。
1651年的航海法案（Navigation Act）规定英国的对外贸易货物必用英国或对方的船舶载运之原则，不许第三国之商船从中谋利，也是与荷兰交战的原因之一。
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