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可是事实上立法时，就希望其行动有如“魔术”
，所以宣传的成分多，实际的功效少。
这时候，法国残余的封建因素并非整体的可以耳闻目见，而是在农村中渗入各种经济生活之中，如“声望”
即附带着特权；在很多情形之下，人身义务与土地义务不可区分；不少封建特权出于霸占，又有一些出于契约。
即让农民付20年及25年的代价赎清，技术上也困难重重，况且有些土地又经受领人佃让与人，更不知何人可以占得便宜，领主则借口除非收有赎金，特权仍保持如旧，并且东西南北，各地情形不一。
所以国民大会一纸法案，只产生了千般万样的纠纷。
有些农民争取法案给他们的利益，一直纠缠到1793年，其情节即是一种“道地的内战”
。
没收寺院地产、废除什一捐好像轻而易举，可是后来牵涉更广。
各主教方丈既失去了他们手下的收入，国会就决定对他们发薪水，所以全部宗教人员成了政府雇员。
又因为此时整理全国的行政区域（参照上节法国行省有中央及边区的分别），全国领土各按境内山河划为大致面积相等之行政区（depart－ments），于是旧的主教区裁撤，新的主教区与行政区重叠。
在政教合一的方针之下，国民会议于1791年通过“宗教人员民事组织法案”
（Civil Constitution of the Clergy），规定主教由选民推举，不再由教皇认可，并且所有僧侣要宣誓尽忠于国家。
一位现代作家认为这一举“中断了全国的团结，内战于是开始”
。
一般非信徒甚难掌握此中奥妙。
罗马教会由基督授命于保罗而产生，主教千百年来衣钵相传有天神降命于人的意义。
很多宗教人员已经觉得裁减主教人数、更改他们辖区之不当。
因为在神学的立场上讲，这些措施已经污亵了他们的神圣使命之根源。
至于向人间政府宣誓，等于将所有的主教方丈改业为政治指导员。
一部分僧侣比较达观，觉得为主服务和民事管理可以视作两途，但是赞成宣誓的少。
160个主教之中，只有7人宣誓。
后来教皇斥责“组织法案”
，更加深了法国内部的分裂。
爱国人士责问，何以堂堂法国人要受命于意大利。
抗拒宣誓的神父叮嘱信民，不要被这种犯天渎神的政府误入歧途，甚至主张他们不要买卖寺院之地产，不向政府付税，自此法国之天主教会分裂为二。
路易十六之企图出奔，近因在宗教。
出奔前两个月，他曾想参与一位正规神父所主持的弥撒，被巴黎的市民阻挠而作罢。
最后他更因否决惩罚违命的僧侣之法案，与大批革命人士不相容。
路易在华伦内被截获，送回巴黎之后，国民大会企图避免内战，仍让他担任消极的国王，声称他被绑票，处决计划逃亡的人物了事。
但是法国高层社会人士纷纷避难他邦，仍是一个很严重的问题。
1789年情势不稳时，两个月之内政府批发了20万件护照，虽说有些持有者只在国内旅行，但多数流亡国外。
这种情形迄未停止。
1792年正规军内2／3的军官都已离职。
因为这些领导人物之离散，社会更不安定。
流亡者（emigres）集中于比利时、意大利各处，但是以在德国莱茵河上的科布伦次（Koblenz）的一个集团最带威胁性质，他们也和不受命的僧侣联系，有引导德奥的王室侵入法国，推翻革命的趋势。
在这情形之下，路易的奥国王后成为他在中外观感间的一种负担。
旁的问题不说，单是在宗教和流亡者两种关系之下，路易十六想做消极性的国王也不可得。
1792年巴黎群众的蠢动，不是由于年岁的收成不好，而是因法币贬值，一般农民宁可背粜，不愿接受不值钱的交付券。
但是我们也可以看出，法国自1789年以来的基本问题并没有解决，即如类似纸面上的法案也和“人权及公民权利宣言”
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