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第9章（第2页）

对农业生产来说，第一步即开垦土地，舍此而无其他。

至于灌溉、施肥，以至复种、种植经济作物，……那还是以后的事。

明代中国耕地面积‐‐从官方统计数字来看，‐‐已有7亿多亩，到民国初年，达到14亿亩。

仍按官方统计口径来看，其间约7亿亩是为清代开辟，占据一半。

易言之，清朝三百年土地开垦，与以前三千年所垦约略相当，这当然是一个不小的成就。

从其他各方面史料也可印证，清代出现了&ldo;全域性开垦&rdo;，[1]其浪头及于历史上从未开辟的深山老林、生荒地土，其中最著名的新开发地区有西南、中南及东北等地，相对于明代经济重心偏重于东南运河一线，已形成极大的反差。

经过清初&ldo;恢复时期&rdo;的持续开垦，到雍正年间，中国造报耕地数字达到9亿亩。

它并不可能突然中止，而势须向前滚动，尽管速率要降低许多。

因此，估计民国初年14亿亩耕地中，可能有12亿亩，是为乾隆年间已经开垦。

但是，清朝垦政却经历了重大的变化，并非像历朝历代那样，一味重视开垦。

一方面，土地开辟支持了清代经济发展的很大部分，[2]另一方面，开垦政策却发生了&ldo;适时的&rdo;转变。

它的完成，正是在乾隆初年。

清初最重开垦，有利即有弊。

不管出于个人还是其他方面的什么原因，圣祖皇帝自康熙二十年代即不欲&ldo;搜剔&rdo;，继之提出了&ldo;内地实无闲处&rdo;，&ldo;此外更有何应垦之田&rdo;的说法。

但是土地开垦毕竟是传统方法中最有成效的一个，并为历朝&ldo;恢复时期&rdo;屡试不爽；行政作风上，雍正皇帝又改&ldo;宽舒&rdo;为&ldo;严核&rdo;，因此重新强调土地开垦，史称：&ldo;雍正间督各省开垦，颇用以厉民&rdo;。

引致朝野不满。

及至今上登极，尚书史贻直首奏停开垦以杜浮冒，[3]御史曹一士等亦上疏请清各省开垦流弊。

[4]是以皇上俯顺舆情，首先就拿垦政开刀，也成为他&ldo;宽仁之政&rdo;中有力的一笔。

雍正十三年十月乙亥，因见各省督抚题报开垦，纷纷不一，河南一省所报亩数尤多，&ldo;经朕访察，其中多有未实，名为开荒，而实则加赋，非徒无益于地方，而并贻害于百姓也&rdo;，谕令禁止虚报开垦。

[5]

当时问题最多的省份，一为河南，自田文镜、王士俊主政以来，&ldo;苛刻搜求，以严厉相尚&rdo;；一为广西，通过废员及报捐人员，&ldo;转托地方官，逐户传催，令民报垦&rdo;，甚至发动&ldo;田邻佃户，逐一指认&rdo;，不顾政体。

它甚至引发了省级官员互讦，上达朝廷，纠缠不休。

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