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粮食部门购少销多，逆差急剧扩大。
一些城市的粮食已开始严重不足，如北京、天津的面粉就到了不得不配售的地步。
在受灾地区、小城镇已发生混乱现象。
1953年9月，陈云连续十几天召集中财委有关人员开会，商讨解决问题的办法。
陈云过去所提的征购办法，也被提出来讨论。
大家原来考虑到这个方案的强制性，可能会超出农村干部以及农民的接受程度，所以粮食部原先提交给中央和财经会议讨论的方案中，都没有提到征购。
经过讨论，大家议出了八种方案：第一，只配不征。
就是只在城市配售，农村不征购。
第二，只征不配。
就是只在农村里征购，在城市里不配给。
第三，原封不动。
就是继续采取自由买卖的办法。
第四，&ldo;临渴掘井&rdo;。
就是先自由购买，到实在没有办法了再来搞征购。
第五，动员认购。
就是层层下达控制数字，然后由村支部动员农民认购，达不到控制数字不散会。
第六，合同预购。
就是每年在春耕前由国家同农民签订预购合同，秋收时按合同交售。
第七，各行其是。
就是不搞统一的办法，由各地根据情况制定办法。
第八，又征又配。
就是在农村里实行征购，在城市里实行配给。
经过广泛征求意见，反复权衡，陈云认为，没有别的选择，唯一的办法就是实行粮食征购和配给。
1953年10月1日，国庆之夜，在天安门城楼会见厅里，陈云将实行粮食征购和配给办法的想法向毛泽东、周恩来等中央领导人作了汇报。
对于这个办法，陈云也不是没有顾虑的。
这年夏季的财经会议上，中财委副主任薄一波刚刚因为新税制问题挨了批，但那只涉及国家与大批发商的关系，影响有限。
粮食问题可是跟谁都有关系，万一出漏子，那后果不知比新税制要严重多少。
陈云后来说：&ldo;又征又配，农村征购，城市配给。
硬家伙。
我这个人胆子小，有一点怕。
我跟毛主席讲，我怕开除党籍，二十几年了，搞不好就搞翻了。
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