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毕竟，陕甘宁边区这个家，太不好当了。
当时，金融物价形势还是很不稳定。
为制止通货膨胀、物价暴涨，1944年1月6日，边区银行不得不弃守牌价，让边币随黑市价波动。
同时，停止边币发行，推销土产，停发各单位经费3个月，以收缩边币。
到3月上旬，边币和法币兑出兑入趋于平衡，银行掌握了足够法币，取得了货币斗争的主动权，开始限制边币兑出，使法币价大幅下跌，最后稳定在9元，物价随之逐步下跌。
采取这样强制的行政措施，虽然一时扭转了金融物价形势，但边区经济为此付出巨大代价，有些地方市场上法币代替了边币，市场萧条，生产大受影响。
其情形，很有些类似于今天人们所称的经济&ldo;休克&rdo;，经济形势仍然极不乐观。
显然，问题的焦点集中在边币币值的稳定上。
边币稳定了，重新占领流通市场，市场才能稳定，边区生产、流通和群众生活、党政军供给才能得到保障。
陈云经过几个月的调查研究，摸清了情况，立即下决心整顿金融，重建边币信用。
陈云首先确立银行企业性质，使其摆脱财政出纳的地位，以利控制财政发行。
1944年三四月间召开的第二次西北局高干会议认为，财政依赖发行边币支持，把银行变成财政的发行机关，不但丧失银行经营业务的独立性，而且也是造成金融物价动荡的主要原因之一，决定将边区银行确定为企业性质，并从组织上加强边区银行本身的领导力量。
5月14日，陈云同贺龙致信黄亚光、贾拓夫，通知他们：（一）向银行内库借用边币一万万五千元，用以借给物资局缴财政厅一万万元，付军委后勤部五千万元。
（二）以上借款均由物资局负责用边币归还，限定六月十日还一万万元，六月底还五千万元。
银行须按期负责收回，收回后仍入内库封存。
（三）今后银行增加发行必须经过财经办事处书面批示。
这一下，不但是财政部门和军队后勤部门带头有借有还，还把货币发行大权收到财经办事处，加强了货币发行的控制。
当时边区银行放款分一般放款与特别放款。
一般放款，指银行的固定资金内的放款，主要用于农业和工商业贷款;特别放款指经西北财办批准，由银行发行、库内支付的长期或短期的经济建设或财政性周转，收回时如数归入发行库，其放款和收回，实际是边币的发行和回笼。
边币发行的混乱，主要就在于特别放款失控。
为了切实控制边币发行，陈云再立规矩。
6月9日，陈云同贺龙颁发西北财经办事处《关于陕甘宁边区银行特别放款办法的决定》，规定：特别放款须由借款机关出具正式借据，说明金额、用途、归还日期、利率及付息办法，借款机关不得将借得之款移作别用。
特别放款所需资金来源为发行边币，由银行向发行库支款。
银行收回放款后须如数归入发行库，并报财经办事处备案。
在此过程中，边区银行不得将此款移做别用。
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