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周瑜还针对江东实际，创建性地提出四大基本国策。
一，要孙权重视种田产粮、奖赏养蚕织布、鼓励各行业的手工业者，大力发展生产，而对那些善于空谈、不重实务之人，要远之。
各地要保护和优待种粮、织布和手工业者大户，各县之功绩，以钱粮税收之多寡为首论，甚至要提拔一些种粮、织布和手工业的大业主为官，让他们去领导和组织生产，即使他们不识几个字，也无所谓。
二，积极吸引各地流民，妥善安置。
生产得当，钱粮丰足，就能吸引各地的逃难百姓，不但要留住他们的人，还要留住他们的心，让他们甘心地视江东为终老之地，情愿为保卫江东而战。
三，重新整合江东所辖各郡县的人口，有计划地进行迁移，目的是便于监控。
原则是将偏远山林里的人，陆续迁移到广阔的平原。
像麻屯和保屯一带，人心不稳，麻屯首领姜义与荆州刘表有旧情，对江东似乎怀有二心，就要想办法把麻屯保屯的居民迁移到吴郡、丹阳、会稽等地，再者，就是积极修建这两地和吴郡之间的道路。
周瑜所言，后来果然成真，不久，姜义联合保屯的肖阳起兵叛乱，周瑜率兵讨伐，迅速将其剿灭，并俘虏一万余人，迁到吴郡安置，彻底地根除了两地的隐患。
四，垄断借贷，削弱豪强，加强中央集权。
各地豪强聚敛了大量财富，最有效的途径则是借贷，以钱生以钱，肥得流油。
普通农民遭遇灾年，或是家中变故，不得不向豪强们借贷，所付利息极高，年年都还不清，年年都要再借。
豪强们既越来越富，又有效地控制了农民。
针对此弊，周瑜建议，取消豪强们的借贷权力，农民如有难处，一律向官府借钱借粮，所付利息只有豪强们的一半，若逢灾年，可以免息。
孙权将《江东治论》重新抄写一遍，并略改动一些文字，交给了张昭。
张昭看后，惊讶不已：&ldo;主公，这真是你写的吗？&rdo;
孙权底气不足，故意摆出威严状：&ldo;难道……你不相信。
&rdo;
&ldo;臣不敢。
&rdo;
当晚，张昭在府中将《江东治论》看了几遍，还是将信将疑：如果这文章出自别人之手，那会是谁呢？谁又会献给孙权，不图名利呢？
是周公谨。
只有他才能写出如此精深的文章，且能偷偷献给孙权。
&ldo;备车，去周府。
&rdo;
&ldo;这么晚了……&rdo;
&ldo;我有要事，耽误不得。
&rdo;
张昭见到周瑜，被让进内堂。
张昭请周瑜屏退左右后，才将《江东治论》拿出，说要物归原主。
周瑜先是极力否认，后来才不得不承认。
二人哈哈大笑，都保证严守此秘密。
第十一章水军立国
曹操在官渡大败袁绍之后，刘备在徐州独力难支，败逃到荆州，投靠了刘表。
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