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回到长安的肃宗，其表现与在灵武称帝大相径庭，猜疑心越来越重。
他成立了左、右神武军，所属兵员全部从跟随自己到灵武的功臣子弟中挑选，与左、右羽林，左、右神武并称“北牙六军”
。
此外，又挑选一千名精于骑射的士卒，担任殿前射生手，号称神武军。
这七支军队不隶属于任何一方，完全由皇帝自己掌握，交由亲信宦官管理。
宦官自此开始拥有了兵权，成为可与藩镇武将、文官集团叫板的政治力量。
有鉴于安史之乱爆发后内地武备废弛无兵可派的事实，肃宗参照边防军镇做法，把河中防御使升格为节度使，将剑南分为东川、西川两个部分，把安西改为镇西。
后来又相继成立浙江西道、浙江东道等节度使，导致全国各地藩镇林立，都拥有了可以独立指挥的军队，为大唐后世培养出一帮反朝廷的异己力量。
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肃宗在现实生活中找不到任何的快乐与信心，为了寻求心理安慰，变的极为崇信鬼神。
太常少卿王屿以此取媚肃宗，在每次组织祭祀活动时，总爱掺杂一些巫术内容，肃宗很欣赏他，居然提拔他做了宰相。
肃宗压力过大身体不好，经常生病。
王屿经过占卜，愣说是因为山川神灵作怪，需要安排宦官、女巫前往各地名山大川祈福。
这些女巫凭借自己的特殊身份，烦扰所过州县，到处收取贿赂。
前往黄州（今湖北黄冈市辖区）的一位年轻女巫长的非常漂亮，跟随着她的无赖少年多达数十人，为害乡里尤其严重。
刺史左震到驿站探望，却见大白天里房门紧锁不开，震怒之下让人破门而入，把女巫拉出直接斩了，连带跟随她的那些少年也均被处死。
搜寻她所住房间，得到数十万缗赃款。
左震据实奏报朝廷，并请求用这些赃款赈济贫民。
肃宗只能吃个哑巴亏，无话可说！
平卢节度使王玄志病故，肃宗委派宦官前往抚慰。
因平卢位于营州（今辽宁朝阳），是安禄山的起家之处。
归附大唐后，肃宗嫌距离遥远无人可派，让平卢军自行推选节度使，由宦官直接授予旌节。
高丽人李怀玉杀死王志玄的儿子，推荐自己姑父侯希逸为节度使。
于是，在伟大的肃宗同志手里，又为大唐开启了一项新的坏规矩，让军士自立节度使，朝廷不再委派！
藩镇祸乱自此开始，社会秩序在一次次“破窗效应”
中变的荡然无存！
司马光先生就此发表意见，认为：肃宗遭遇国难，幸运的加以复国，本应重新恢复原有制度，使社会回归有序状态。
他却只求暂时安逸，不做长远打算。
类似任命将帅这样涉及国家安危的大事，竟然只派一名宦官，按军中意见随意授予，根本不管被推荐的人品行能力到底如何。
自此之后，君臣习以为常，认为这是极为高明的策略。
以至一些偏将士卒杀死、驱逐主帅，不但不去治罪，还把元帅位置授给他。
国家的官爵不出于国家，竟然取决于下面，祸乱哪里还会终止！
作为部属擅杀上级，本应是不可饶恕的罪行。
朝廷却还让这种人拥兵一方，这不是明目张胆的鼓励作乱吗！
正因如此，下级时常偷窥上级，找机会杀死他，自己取而代之；而上级则对下级惴惴不安，稍有怀疑就要除掉他们。
这样的做法还想寻求天下大治，怎么可能呢！
国有国法，军有军规。
如今大唐军纪涣散，使士卒得以冒犯偏将，偏将能够欺侮主帅，那么主帅自然也可欺凌天子！
从此祸乱不断，兵革不息，百姓坠入涂炭无处控诉，一直持续了近两百年！
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