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1927年4月，冯玉祥部及阎锡山部亦改称国民革命军，和北伐军一起夹击奉军，张作霖的统治已摇摇欲坠。
然而，张作霖还未忘实现自己的&ldo;元首&rdo;美梦。
1927年6月，孙传芳、张宗昌等人按张作霖的意图，推戴张作霖为&ldo;大元帅&rdo;。
6月18日，张作霖在怀仁堂就任&ldo;中华民国陆海军大元帅&rdo;。
就职仪式冷冷清清。
张作霖有气无力地念了就职&ldo;誓词&rdo;后，孙传芳、张宗昌、吴俊升、张作相等向他三鞠躬，就这样，&ldo;大元帅&rdo;就算上任了。
这是北洋军阀的末代政府，称中华民国军政府。
一般俗称安国军政府。
在《中华民国军政府组织令》中，规定大元帅率陆海军；代表中华民国行使最高统治权；军政府置国务员辅佐大元帅政务；国务院设总理及各部总长。
就这样，张作霖在行将灭亡之前，终于爬上了他梦寐以求的最高宝座。
他和段祺瑞一样，虽无&ldo;大总统&rdo;之名，而行&ldo;大总统&rdo;之实。
只不过，张作霖的末日高升，只是一阵回光返照而已。
6月20日，内阁组成：潘复为总理、王荫泰为外交部总长、何丰林为军事部总长、沈瑞麟为内政部总长，阎泽溥为财政部总长，姚震为司法部总长，张景惠为实业部总长，刘向清为农工部总长，刘哲为教育部总长，潘复兼任交通部总长。
潘复内阁是中华民国北京政府第四十六届内阁，也是最后一届内阁，同时，也是张作霖统治时期唯一的一届内阁。
1927年4月以后，国民党右派实行&ldo;清党&rdo;，另外，蒋介石与汪精卫、李宗仁、胡汉民等派系争权夺利，阻滞了北代的进程，给北洋军阀尤其是奉系军阀以喘息的机会。
1927年秋冬，冯玉祥、阎锡山联合讨奉，遭到奉系的有力还击。
尤其是奉军张学良与晋军傅作义的涿州争夺战，双方动用了坦克、飞机、毒气等各种武器，激战了三个多月，其强攻固守闻名全国，成为张学良和傅作义的成名之作。
冯玉祥、阎锡山面临张作霖的沉重压力，为解北方之危，呼吁国民党各军共进声援，全力讨奉。
1928年1月，蒋、冯、阎、桂四派为了共同完成对奉系军阀的北伐，暂时取得妥协。
2月，蒋介石将其嫡系部队改编为第一集团军，自兼总司令；改国民革命联军为第二集团军，冯玉祥为总司令；改北方国民革命军为第三集团军，阎锡山为总司令；将两湖各军改为第四集团军，李宗仁为总司令，准备共同北伐。
对此，张作霖也作了部署：决定对京汉、津浦路采取攻势防御；对正太路、鲁西大名一带采取攻势。
任张宗昌为津浦路总指挥，孙传芳为鲁西大名方面总指挥，张学良为正太、京汉方面总指挥，张作相为京绥路总指挥，出动兵力约六十万人对抗国民革命军七十万之众。
4月9日，蒋介石下达总攻击令，国民革命军与奉军展开激战。
不久，张宗昌军与孙传芳军即遭受重创，损失了山东大部。
4月30日，张宗昌、孙传芳弃济南而逃。
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