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尽管黎元洪已甘心投靠袁世凯，但袁世凯派段祺瑞到汉口，以&ldo;蹉商要政&rdo;为由，迎驾黎元洪北上。
谁知，到北京以后，黎元洪使失去了行动自由，成了袁世凯的政治俘虏，只能挂着个副总统的空衔，过着几乎隐居的生活。
袁世凯死后，黎元洪被推上了总统的位置，但是，北京政府的实权，却由国务总理段祺瑞所控制。
以段祺瑞为首的皖系军阀（段是安徽人），形成了一个强大的军事集团。
徐树铮、靳云鹏、曲同丰、傅良佐被称为&ldo;皖系四大金刚&rdo;。
此外，段芝贵、吴光新、卢永祥等都是皖系干将。
段祺瑞凭借其军事实力，控制着北京政权，控制全国。
但是，黎元洪自当上总统以后，也不甘做政治傀儡，争欲执掌实权，于是，黎、段的冲突不可避免，演出了一场府（总统府）院（国务院）之争。
黎元洪上台后，重提裁兵，想将全国军队集中于中央，并削弱段祺瑞的军权，但身兼陆军部长的段祺瑞极力阻挠，使裁兵终遭流产。
后段祺瑞任命亲信徐树铮为国务院秘书长，黎元洪只得勉强让步。
徐树铮上任后，根本不把大总统放在眼中，平时只到总统府催黎元洪盖印，凡事不须他过问。
为反击段祺瑞的嚣张气焰，黎元洪授意总统府秘书长丁世铎制订划分府院权限的文案，主张大总统对国务院自由行使职权，这次，段祺瑞不得不稍作让步。
不久，徐树铮又借故打击内务部长孙洪伊，一连四次，手持&ldo;孙洪伊着即免职&rdo;的命令亲赴总统府，请黎元洪盖印，均遭拒绝。
最后，段祺瑞亲自出马，黎元洪依旧不准。
段祺瑞盛怒之下弃职离京。
黎元洪想请出徐世昌组阁，但徐世昌不肯得罪段祺瑞。
黎元洪感到事态严重，不得不向段祺瑞屈服。
结果，在徐世昌的调停下，徐树铮、孙洪伊及丁世铎同时被免职，段祺瑞才官复总理原职。
1917年初，第一次世界大战临近尾声。
日本和美国出于各自的利益考虑，在中国对德的关系问题上，分别支持主战的段祺瑞和主和的黎元洪。
日本政府对德宣战，并怂恿北洋政府总理段祺瑞参战，是以企图攫占德国在华的权益，从而进一步控制中国。
段祺瑞则企图以参战为名，向日借款扩充军备加强实力，借日扶持编练&ldo;参战军&rdo;；黎元洪为首的主和派反对参战则企图利用全国反战舆论打击主战派。
结果，两派你争我夺，各不相让。
黎元洪请出徐世昌、王士珍、冯国璋出面帮忙，但三人也不敢得罪段祺瑞。
结果，3月14日，北京政府正式宣布对德绝交。
之后，段祺瑞又积极准备对德宣战，遭到黎元洪及各方人士的反对。
4月，段祺瑞以开军事会议为名，召集安徽督军倪嗣冲、福建督军李厚基、江西督军李纯、湖北督军王占元、河南督军赵倜、吉林督军孟恩远、直隶督军曹锟、山西督军阎锡山、山东督军张怀芝、察哈尔都统田中玉、绥远都统蒋雁行、晋北镇守使孔庚等到北京，成立督军团，以图逼迫黎元洪同意参战，但黎元洪依然拒绝。
5月10日国会审批此案时，段祺瑞又指使军警流氓数千人组成&ldo;公民请愿团&rdo;，包围国会，胁迫议员通过。
黎元洪不堪忍受段祺瑞的所为，在美国公使芮恩施的支持下，于5月23日下令免除段祺瑞的国务总理和陆军总长职务，任命伍廷芳为国务代总理，王士珍为京津临时警备司令。
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