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但日本人势力太盛，且对东北极欲鲸吞蚕食，不能当面
对抗，只能巧与周旋；其次是苏联，张学良与其父一样，是反苏化的，在政治上与
苏联对立，而苏联又在遗留的中东铁路问题上有利益，苏联有新锐之气，也是个大
威胁；第三是南面的国民党，张作霖就是败在他们手上，下一步还不知道会怎样对
讨他张学良。
考虑再三，张学良决定不投靠日本人，那样会被人笑掉大牙的，更不
能依附于苏联人，那样不但与自己的一贯宗旨不合拍，还会招致日本人和蒋介石等
一大批反赤色苏联力量的群起围攻。
三条路死两条，他只有与国民政府，与蒋介石
联合。
1928年6月15日，张学良举行就职仪式，就任奉天督办。
20日，张学良就奉天军
备督办发表任职通电，提出五项举措：其一为罢兵言和，反对内战；其二为交邻亲
善，讲求外交；其三为整饬戎政，实行兵农政策；其四为提倡实业，改革政治；其
五为采取众意，归于公决。
但此时的张学良基础本不牢固，他明智地末就东北的军
政大权问题提出意见。
6月21日，东三省省议会联合会上，张学良推举张作相为东三
省保安总司令兼吉林省保安司令，但张作相坚辞不就，并推张学良就任此职。
随后，
张作相回锦州为母奔丧，从而使张学良拥有了主持东北大局的机会。
7月2日，东三省省议会联合会再度召开，张作相请求辞职并于会上通过，同时，
他还极力推荐张学良。
正午2时，联席选举表决，同意张学良为东北三省保安总司令
兼奉天保安司令。
7月14日，张学良宣誓就职。
7月19日，东北临时保安委员会成立，
张学良为委员长，统理东北各省区所有内政外交的重大问题。
至此，张学良完成了
其父死后面临的权力过渡的困境，掌握了东三省的军政大权。
接着便开始与蒋介石
派去的代表接洽。
其实早在张作霖死讯刚外传不久，蒋介石便已着手展开拉拢张学良的工作。
张
学良鉴于当时自己尚未掌握军政大权，而且风向也没有确定，所以就没有贸然答应。
但是，他对劳民伤财的内战早已深恶痛绝，主张中国统一，实现富国强兵。
他知道
凭自己的兵力和智力恐怕不能实现自己的目标，于是便把希望寄托在蒋介石身上。
通过与蒋介石所派代表的短暂接触，张学良摆脱日本人的干扰，克服内部意见的不
统一，于1928年12月29日实现改旗易帜。
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