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这个问题解决不好，会造成社会动荡。
因此，国家对利润分配做一些规定和建议，是有必要的。
在第二任期刚开始时，张怀德跟顾炎武等总统府官员进行了商议，取得了他们的支持。
总统府政务署立法司草拟了利润分配法案，提交国家元老院表决。
利润分配法不涉及佣工的月俸，它关注的是工坊商行全年的利润，其实这才是关键。
利润分配法规定，小规模工坊、商行的全年利润，佣工集体分得最低三成红利和半成福利。
中等规模工坊、商行的全年利润，佣工集体分得最低三成半红利，和半成福利。
大规模者工坊、商行全年利润，佣工集体分得最低三成半红利和一成福利。
在法律保障下，在此基础上，佣工可以集体形式和业主进行进一步的谈判，以争取更多的利益。
在佣工集体所得红利和福利中，诸如掌柜之类的高级佣工集体所得与普通佣工集体所得，推荐比例为一比四，也就是说高级佣工所得占佣工集体所得的两成。
当然，各个工坊商行具体比例多少，由佣工协会根据具体情况参照推荐比例自行决定。
至于在高级佣工和普通佣工内部如何分配红利及福利，那自然也由佣工协会自己决定。
另外有些高级佣工比如掌柜、二掌柜得到更高额的分成允诺，那由业主从剩余利润中支付。
富民是为国者的责任，轻徭薄赋能起到一定作用，但不能根本解决问题。
因为税收微薄受益最大的是业主，而佣工相对于业主来说，是更广大的群体，且属于弱势群体，是富民更重要的对象。
利润分配法使富民之国策，得到真正意义上的实现。
过去利润大量集中在业主手中，一般而言，他们除了做善事之外，大量的资金会被用于奢侈的生活。
虽然也会促进社会的发展，但只是局部的，且对社会风气影响不好。
有了利润分配法，资金大量分散到了佣工手中，他们在购买生活必需品和改善生活质量上会投入更多的钱，从而促进社会整体健康地发展。
也就是说，实施利润分配法不仅可以实现富民的目的，还可以调节社会结构，使之趋向良性。
利润分配法在国家元老院中又一次引起了轰动，国家元老院的元老们进行了热烈的讨论。
很快地，该法案便在国家元老院得以通过。
利润分配法的出台，在社会上引起了更大的轰动。
除了部分业主有腹诽之声外，几乎全国的百姓都热烈地拥护。
利润分配法实施数年之后，中国变得更加繁荣昌盛。
回到中国的张怀德看到这一情况，颇感欣慰。
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第七章 良性体制
在利润分配法出台后，张怀德和顾炎武等又着手对税收进行调整，总体思路是税率统一自由发展，不论是工商税还是个人所得税，在调整上都体现了此一思想。
个人所得税税率皆为十一，家庭困难者可减免。
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