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3月11日，他向毛泽东、林彪、周恩来等中央常委、中央军委、中央&ldo;文革&rdo;小组送上了《关于军事接管和调整改组国防科研机构的报告》，报告中说：现在国防工业部的各研究院和中国科学院承担国防科研任务的各研究所，大多瘫痪，研究工作停顿，三线建设问题很多。
这种状况十分不利，必须迅速改变。
建议将二机部九院、三机部六院、五机部机械研究所、四机部十院、六机部七院、七机部、中国科学院新技术局所属各单位，由国防科委军事接管，以恢复科研和生产工作。
据父亲的秘书们回忆，报告送上去后，父亲寝食不安，就怕万一给打回来，他若再想保护国防科研单位和工厂，就无能为力了。
10天之后，毛泽东批示：&ldo;退总理照办。
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周恩来把毛泽东的批示发给父亲，父亲心中大喜，10天来的忧虑，终于有了结果。
他立即组织国防科委落实。
他在对参加军管的人员讲话时，明确提出：&ldo;国防机密工厂不搞夺权，群众组织不得监督单位领导人的工作，所有接管的单位，要尽快着手组建党委，使他们自身走上正轨，以便撤出军管人员。
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不久，被军管的各单位形势一度好转。
父亲终于松了口气。
他想趁热打铁，在7月15日的军委常委会议上，他又提议把军事接管的单位，组成18个研究院，以便开展国防科研工作。
9月20日，这个提议在经过周恩来主持的国务院业务组会议讨论后，正式形成了《聂荣臻同志关于国防科研体制调整改组方案的报告》，上报毛泽东、林彪、周恩来、中央常委、国务院、中央军委、中央文革小组审批。
让你牵挂让你忧（4）连载:山高水长作者：聂力出版社:上海文艺出版社 报告中说：&ldo;根据集中统一、分工协作、以军为主、军民结合的原则，从军队发展武器装备的需要出发，进行全面规划，统筹安排，拟将中央批准接管的国防科研单位，调整改组为18个研究院。
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这18个研究院分别是：1、地对地导弹，2、地对空导弹，3、舰对舰导弹，4、潜对地导弹，5、卫星，6、飞机，7、舰艇，8、探空火箭，9、核武器，10、电子整机，11、火炮，12、装甲坦克，13、特种武器，14、电子元件，15、光学和精密机械，16、新材料，17、空气动力，18、工程设计。
父亲在报告中说，这样调整改组的好处是：可使研究与作战使用紧密结合，更好地为我军战略方针服务；有利于大力协同；可更好地贯彻&ldo;两弹为主，导弹第一，努力发展电子技术&rdo;的方针；可迅速自行设计武器装备。
这18个研究院，大部分是原有的，进一步补充加强；一部分是把分散的急需的科技力量集中起来，新组建的。
这是文革中父亲为摆脱国防科研工作面临的困难局面，所采取的一项重要措施。
可以说，这是父亲在动乱年代为保护国防科研所做出的最大努力。
他的愿望是，既要保护好这些单位不受冲击，同时还不中断国防科研工作。
这是一举两得的事情。
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