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轴心国与美国显然越来越接近发生直接对抗。
1941年5 月27日，罗斯福总统宣布实施“无限期国家紧急状态”
。
用总统的顾问之一的话来说，他的目的在于“向全体人民大喝一声”
，要警惕轴心国企图称霸世界的真正危险。
紧接着是刚刚被任命的石油协调官哈罗德。
伊基斯根据自己的职权，禁止从东海岸向日本装运石油。
主要是由于运输困难，美国东部的石油供应日益减少，公众对东海岸出口石油，尤其是对日本的出口，反对情绪迅速高涨。
可是，禁令不适用于海湾或西海岸。
同时，伊基斯正力图促使对日本实行全面石油禁运。
愤怒的总统撤销伊基斯的命令，从而导致一场尖锐和激烈的交锋。
伊基斯争辩说：“目前是停止装运石油至日本的最好时机。
日本现正全神贯注于俄罗斯正在发生和西伯利亚可能发生的事，所以它不会冒险对荷属东印度采取敌对行动。
对日本实行石油禁运，势必成为你能在全国各地发起的一场深得人心的行动。”
“我已获悉你在6 月23日提出的有关立即停止对日本输出石油的建议，”
总统带有讽刺的口吻答复道，“如果这一招果真准确无误，并使日本在进攻俄国或进攻荷属东印度之间作出抉择用外请你让我知道你是否要继续作出你的判断。”
他还发表了一点严肃法纪的小小训诫。
他告诉伊基斯说，对日本出口问题“不是保护石油问题，而是外交政策问题；这是特别授权给总统及其领导的国务卿管辖的范围”
。
伊基斯对“近来你（总统）的来信中缺乏友好的语气”
感到不满，像惯常的情况那样，他提出辞去石油协调官职务，但未辞去内政部长。
而罗斯福也像往常那样，拒绝接受他的辞呈。
“你又来这一套了！”
罗斯福在1941年7 月1 日写道，“我丝毫没有恶意，我猜想是天气炎热得使你的脑子里想到我缺乏友好的语气！”
随后，罗斯福进一步解释说：“日本人内部正在展开一场真正的尔虞我诈、你死我活的斗争……以求找到一条摆脱困境的出路。”
他补充说：“正如你所知道的，控制大西洋对于我们帮助维持太平洋地区的和平是非常非常重要的。
我只是没有足够的海军可供调遣——太平洋上每一次小小的风波都意味着减少我们在大西洋的舰只。”
1941年6 月，德国突然进攻苏联，这就加剧了罗斯福所说的“你死我活”
的斗争，迫使东京作出重大的战略抉择：要么继续南进，要么趁机利用希特勒的胜利，从东面合力进攻苏联，自行占领部分西伯利亚地区。
自1941年6 月25日至7 月2 日，东京的高级官员们就上述选择争持不下，辩论激烈。
最终，他们作出了一个生死存亡的决定：对苏联不采取任何行动而集中精力于南方战略——特别要保持对整个印度支那的控制，认为这对于进军东印度是必要的。
他们作出这样的抉择，当然认识到，占领南印度支那很可能会导致美国实行全面石油禁运，而用海军总参谋长的话来说，这是“一个与帝国生死攸关的问题”
。
但日本同时还决定，即使冒着与英、美交战的危险，它也决不放弃它的目标。
华盛顿通过“魔术”
截获的日本电码获悉这场重大辩论的情况，至少在某种程度上知道辩论的结果。
一份破译出来的电报说：“在占领法属印度支那后，我们日程中的下一项……是荷属东印度。”
在罗斯福于7 月18日召开的内阁会议上，据报日本?
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