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第61章（第2页）

但是，袁树勋做的这个让步，事先并没有向上司魏光焘报告，更没有和朝廷沟通。

他这么做，更多的是想先完成眼前的任务，但是他的这个让步，却使得之后的交涉更加困难。

各国领事和租界工部局，一直把袁树勋签字的这个协议当作挡箭牌，拒绝向清朝政府移交案犯。

其他官员就对袁树勋很有意见，朝廷也非常生气。

实事求是地说，袁树勋已经做得很不错了。

清政府处理苏报案之所以步步受阻，进展缓慢，主要是因为遇到了强硬的障碍：租界。

租界是我们讲述苏报案的一个关键词。

那么租界到底是什么？它为什么在苏报案问题上这么强硬呢？

租界是中国近代史的特殊产物。

第一次鸦片战争后，中国把通商口岸的一部分土地出租给外国人，外国人在上面建造房屋，生活和工作，成立租界。

中国拥有名义上的主权，但外国人控制租界的实际运转。

1845年，英国人根据《上海土地章程》在上海划定租界，建造房屋定居。

经过半个多世纪的发展，到20世纪初，上海租界已经成为一个相对独立、设施完善的&ldo;国中之国&rdo;。

租界成立了一个纳税人会议作为立法机构，纳税人会议选举产生工部局，作为租界的行政机构。

工部局不接受清政府的管辖，名义上接受领事团的领导。

但是，领事团要在租界办什么事情，也得和工部局商量着来。

工部局有一个下属部门，叫巡捕房，负责维持租界的治安。

租界越来越类似一个外国人自治的殖民地，自己选举产生政府机构，有独立的规章制度，自己收税，自我循环，清政府的管辖权不断被削弱。

租界还慢慢产生了自己的政治立场，对很多事情都有独立的态度。

上海租界的政治立场可以用一个词来概括：中立。

租界工部局在政治上严守中立，不明显倾向任何一方。

只要不影响租界的安全，不破坏租界的社会秩序，工部局允许中国国内斗争的各个派别在租界安家落户。

只要一个人不在租界里进行刑事犯罪，工部局都对他提供保护。

工部局的这种态度，造成了上海租界宽松、自由的社会氛围。

也是这种氛围吸引了各地的人才、资本等来到租界，创造了上海租界的繁荣。

所以，我们可以这么说，正是工部局严守中立，保证了租界繁荣。

我们来看几个例子。

1898年戊戌政变后，慈禧太后下令捉拿康有为，康有为跑到了上海租界。

上海租界工部局的总办濮兰德找到康有为，问康有为，你在北京有没有杀过人，有没有参与谋害皇帝，康有为说没有。

濮兰德说，那好，我相信你，我保证你在上海租界的生命安全。

濮兰德把康有为藏在兵船上。

上海道台怀疑康有为藏在船上，要派人上船搜查，遭到濮兰德的坚决反对。

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