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第30章（第1页）

否定派认为，此法只限于宋朝北部一些地区，并没有在全国铺开，在这部分地区就能清丈出二百四十八万余顷耕地，是难以令人凭信的。

依靠封建官僚机构是不可能医治地主与农民赋税不均之痼疾的，在丈量过程中不法官吏和豪强地主往往徇私舞弊。

如&ldo;每方差大甲头二人，以本土上户充&rdo;，清查地主的瞒田隐税，却令地主自己负责，这本身就是一个极大的讽刺。

法令规定官员不得乘机增税，它恰好说明增税的势不可免。

一些记载表明。

不少地区将原所免税项目重新加入旧籍，以增税额。

甚至一些地区乘机增加两税的情况也层出不穷，结果反而使阶级矛盾尖锐化。

总之，量地均税的初衷并没有取得明显的效果。

九是保马法，熙宁五年五月颁行。

目的是通过民间养马，改变朝廷牧马监养马少，占地多，花费大的局面；以给军队输送更多的战马。

因为与契丹、西夏作战的主要是骑兵，而战马是关键所在。

具体办法是：在开封府界和京东、京西、河北、河东、陕西五路，其义勇保甲凡自愿养马者，每户一匹（有物力养马二匹者听），由官府配给或给钱自买。

开封府界保马户免去原纳束草，并补贴钱数，其他五路保马户免去每年折变和沿纳等杂税。

三等户以上养马户十户为一保，马死独自赔偿；四五等户养马户十户为一社，马死同社诸户共同按马价之半赔偿。

肯定派认为，此法节省了官府的开支，&ldo;募民牧养，（岁）可省杂费八万多缗&rdo;。

同时也降低了战马的死亡率，又可训练保甲骑战武艺，一举数得。

主要是这一养马办法，可给军队提供更多的战马，适应了当时迫切的军事需要，是值得肯定的。

否定派认为，此法的基本精神是：罢废牧马监，赋牧地与民而敛租课，散国马于编户而责养殖。

将牧地出租，收取高额地租，受害的是一般乡村下户和客户。

将官马分配给民户饲养，按当时官府的估算，&ldo;官养一马，岁为钱二十七千，民间养马才免折变缘纳钱十四千四百&rdo;，只及官养马费用的一半，自然大大加重民户的负担，所以往往强行抑配。

马死，民户要赔；生马驹，却须上缴。

保甲有马，平时也可习骑战，袭逐盗贼。

官府可谓一举数得，而民户则被加重了剥削。

十是学校科举改革。

熙宁四年二月，颁行科举新法，考试取消诗赋等内容，改为考儒家经义和时务策论。

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