雍正先查挪用，后查贪污。

而且，在追补赔偿时，先赔挪用部分，后赔贪污部分，一分一厘都不能少。

更重要的是，无论贪污还是挪用，每一笔账都要查清楚，不能混淆。

这一下，贪官们最后一条退路也被堵死。

雍正的高明，还不仅于此。

就在举国上下穷追赃款、整治贪官的同时，雍正也在思考一个更带根本性的问题：怎样才能从制度上杜绝贪墨，保住官员的清廉？

这个问题想得很深。

我们知道，反腐和倡廉是联系在一起的。

而且，倡廉比反腐更重要。

没有保证官吏清廉的制度，腐败就会像割不尽的韭菜，一茬又一茬，真的&ldo;野火烧不尽，春风吹又生&rdo;。

于是，雍正决定进行两项重要的制度改革，那就是耗羡归公和高薪养廉。

耗羡，也就是我们前一章说到的&ldo;常例&rdo;，即火耗、米耗等等。

是一种正常税收外的附加税。

这是一种半公开、半合法的贪污，弊端甚多。

雍正规定，归公的耗羡，有三大用途。

一是填补亏空，二是留作公用，三是发放&ldo;养廉银&rdo;。

这是耗羡归公的配套措施，也是反腐倡廉的配套措施。

雍正为人虽然不免冷酷刻薄，但他的冷酷刻薄只用于权力斗争，也只施加于他仇恨和憎恶的人。

对于一般人，他是通情达理的。

他并不要求官员们饿着肚子办公（也办不到），相反还主张他们有体面的生活。

他认为，大小官员，都应该&ldo;取所当取而不伤乎廉，用所当用而不涉乎滥&rdo;，既不可以盘剥百姓鱼肉子民，也不可以故作清贫沽名钓誉。

但是，俸禄不能提高，而贪污又不允许，官员们怎样才能保证生活的体面呢？这就要靠&ldo;养廉银&rdo;。

所以，耗羡不可不收，也不能不给官员们用，但要有规矩。

一是要适度，二是要合理。

其标准，则是官职的高低、政务的繁简和赋税的多寡。

由这三个坐标系定出养廉银的数额，多收就是贪墨。

现在雍正几乎把所有导致腐败的漏洞全堵住了。

他应该成功了吧？可惜没有。

雍正改革赖以成功的条件和他改革的目标是根本相悖的。

雍正要惩治的是腐败，反腐败的力量是他的特权，而特权又恰是腐败之源。

没有特权，不会滋生腐败；没有特权，又无法惩治腐败。

这是一个死结。

在封建专制的王朝时代，没有人解得开，雍正也不例外。

还有一点，也是雍正想不到的。

他改革的阻力，并非只是一批冥顽不化或居心不良的官员，还有强大的传统势力。