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第41章（第2页）

老天爷偏偏大动肝火，降临天灾，反对派一起责骂王安石是罪魁祸首，既然天变足以令人畏惧，他的&ldo;祖宗之法不足守&rdo;更使得王安石成为官场的众矢之的。

改革变法在中国传统文化环境里显得尤其艰难，真想打破祖宗成法，还得回归祖宗成宪，从故纸堆中找到证据，一来让改革顺利进行，二来也为改革者自己寻找理论靠山，以此对付反对者。

最经典的案例要数清末康有为、梁启超等人发动的戊戌变法。

康有为借&ldo;孔子改制考&rdo;干了件挂羊头卖狗肉的事，而这狗肉才是真正有料的东西，时人只奔着&ldo;孔子&rdo;去围观，却在不自觉中接受了&ldo;君主立宪&rdo;的先进思想。

明代的绩效制度

万历元年冬，张居正奏上著名的《请稽查章奏随事考成以修实政疏》，正式向万历帝提出推行考成法。

只有改革官僚体制，才能解决政治、经济和军事等一系列问题。

张居正抬出太祖皇帝朱元璋：&ldo;臣稽考《会典》，观昔高皇帝鸿图远谟，定考成之法，明确易行，又可督察。

今官场弊积重难返，有违《会典》成宪，非恢复祖宗旧制不可。

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考成法&ldo;月有考，岁有稽，不惟使声必中实，事可量成，而参验综合之法严。

即建言立法者，亦将虑其终之罔效，而不敢不慎其始矣&rdo;。

这是一套严密的官僚考核方法。

通俗说来，考成法规定办事时效，建立监督网络。

从中央到地方各级部门都要&ldo;置立文簿，每月终注销&rdo;。

每事定出完成期限，逐月逐季逐年检查，作为考核官员优劣的标准。

这样就形成了一个考成系统：内阁稽查六科，六科稽查六部、都察院；六部、都察院稽查巡抚、巡按，借以指挥整个官僚系统的运转。

吏、户、礼、兵、刑、工六科是这个系统中最关键的环节。

六部各设给事中，辅助皇帝处理章奏，稽察驳正六部过失。

六部尚书是二品大员，六科都给事中仅七品小官，但对六部的封驳、纠劾权却操在六科手中。

以小官箝制大官，以六科监察六部，这是明朝的创制。

张居正创造性地扩大六科职能，使事权最后集中于内阁。

外壳不变内部变，机构不变职能变，张居正巧妙高举&ldo;祖宗成法&rdo;的大旗，免去保守官僚毫无意义的议论纷争，把改革阻力减至最小。

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