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第13章（第2页）

中国最大的政治国情就是工人和农民依旧占据人口的绝大多数。

现代化和工业化进程哺育着新兴阶级，但占人口绝大多数的工人和农民说到底还是政权的基础。

忽视这样一种政治现实会犯下不可弥补的政治错误。

不能因为新兴阶级有了政治重要性，就来破坏政权和人民之间的契约。

对工人和农民来说，这种契约绝对不可以单方面被废除。

合法性基础会因失望而流失

胡温领导层和人民新签契约已经造就了新的合法性基础，使人民接受新领导层。

但在这个过程中，人民的期望也提高了。

对新领导层来说，现在更为重要的是要履行和人民的契约。

如果不能履行这个契约，人民的期望就得不到满足，新出现的合法性基础很快就会流走。

就像一个民选的总统，如果光有空头支票，也很难得到人民的继续认同。

如何履行契约？以人民为中心的新意识形态已初步形成，现在需要的是政策和制度层面的东西。

在一些政策领域，新领导层已经在向人民利益倾斜。

&ldo;非典&rdo;事件导致了相对政治责任制的建立。

孙志刚事件导致了旧的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废除和《城市生活无着的流浪乞讨人员求助管理办法》的生效。

甚至在追讨农民工工资等一些细小的问题上，最高领导层也时有涉及。

这些政策性的事务当然重要，但它们还是非常边缘的措施。

偌大的中国，如果此类问题的解决都要求最高层领导的干预，那么政权的运作肯定是无效的，也无以为继，更不用说为人民的利益提供制度性的保障了。

最根本的问题是，政治权力要回归人民，要让人民有表达自己利益的机制，提供给人民行使权力的机制。

中国并非没有政治参与，但参与管道对不同的阶层来说极不均衡。

官僚阶层、有产阶级、知识分子有相当的政治影响力，而工人、农民不仅没有政治影响力，且其状况在每况愈下。

实际上，国家的政治过程对他们来说似乎已越来越封闭，除非他们成为社会不稳定因素，否则就没有影响政治的能量。

中央党校最近在在校培训的干部学员中做了一次调查，结果表明，大多数官员在新的一年里最为关注的是政治改革问题。

他们认同农民是受益最小的社会群体，相信收入分配不均是中国社会面临的最大的问题。

对新领导人来说，这份调查的重要性不仅在于它说明了政治改革的重要性，更为重要的是官员当中已经有了政治改革的动力基础。

应当说，政治改革也是新领导层履行和人民缔结的&ldo;契约&rdo;的关键。

但如何进行？这是新的一年对新领导层的新考验。

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