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第54章（第1页）

战役作战保障，一般包括：战役侦察、通信联络、电子对抗、对核、化、生物武器的防护、工程保障、战役伪装、以及气象水文保障等。

上述战役作战保障内容，以及组织保障的方法，在中国人民解放军《战役学纲要》、《战役学教程》、《军队指挥学》和有关教材上，都分别作了详尽的论述，本节就不再赘述了。

但是从城防战役的特点和作战需要来看，还须特别加强城市管理。

未来作战，搞好城市管理，保持良好的秩序，对城市防御具有重要意义。

因此，城防指挥员及指挥机关必须把战时城市管理作为一项重要工作，采取有效的措施抓紧抓好。

城市管理根据城市的实际情况，必要时，可以组织一支由武装警察，城市警备部队和民兵群众，及一定数量的主力部队参加的军警民一体的城市管理队伍。

其主要任务是：执行城市纠察、巡逻和警戒，维护社会秩序；组织交通调整勤务，保障安全、有秩序地疏散隐蔽人员和前送后送；加强对城区易燃、易爆物品的管理，制定可靠的安全措施；维护伪装纪律，严格监督执行灯火管制和保密等有关规定；加强水、电管理和使用等等。

战役后勤保障应平战结合，军需民用兼顾，统筹安排，搞好物资储备；军民结合，统一组织做好卫勤保障；充分发挥地方技术力量，组织好技术保障；综合使用各种运力，加强对运输线的防卫，实施有效地交通运输保障。

城市防御战役后勤保障，任务十分艰巨，组织指挥极为复杂。

既要保障野战兵团和城市守备兵团，还要保障空（海）军及地方兵团；既要保障外围部队的反复争夺，又要保障市区部队的顽强坚守；既要保障城市居民的生活，还要协助城市人民政府搞好军需民用生产等等。

尽管城市的人力、物力资源丰富，后勤保障潜力雄厚，而且战前准备比较充分，但是由于保障的头绪多，范围广，时间长，特别是对于数十万，甚至几百万守城军民藏、打、吃、住、用的一切需要，单纯依靠城防战役军用的后勤力量显然是不够的，必须把集聚在城市的广大人力统一组织起来，把物资和技术力量有计划地利用起来，建立以军队后勤专业队伍为骨干，以地方专业力量为基础的军民结合的后勤整体保障体制。

未来城防战役，还应重视加强后勤防卫。

城市防御战役虽有广阔的空间，但受城制约，作战地区比较固定，人力、物力相对集中，后勤配置目标较为明显，易遭敌来自地面和空中的杀伤破坏，如不加强防卫，势必影响保障任务的完成。

为此，城防战役指挥员必须区分必要的兵力来确保后勤部署的稳定，既要加强地面防卫，又要加强空中防卫，切实使后勤保障系统安全、高效地运转。

城防战役指挥员和指挥机关，无论组织战役作战保障还是战役后勤保障，都须把握好以下几个问题：

一、全面而有重点的保障‐‐城防战役保障，不能只注重某一军种，某一兵种和某一种武器系统、一种作战样式、一个方向、一个防区和一个时节的需要，而且也不得只注重城防战役军团的保障，忽视对城市人民群众的保障，必须统一安排，实施全固保障，防止顾此失彼。

如果忽视或放松、遗漏某一项保障，都会使作战行动受到影响，甚至造成严重后果。

但又必须分清主次，区别急缓，实施有重点的保障。

避免平均使用保障力量。

为此，城防战役指挥员应根据战役任务、敌情、战场条件和保障力量情况，实施全面而有重点的战役保障。

并集中主要力量保障对战役全局具有重大影响的作战行动，特别要优先保障外围作战和主要防御方向、主要防区、主力部队和作战的关键时节。

二、发挥军民整体保障的效能‐‐城防战役军团编成内的各种专业保障部队，装备有先进的技术器材，有经过专门训练的技术人员，有较强的保障能力，是遂行作战保障的骨干力量。

但城防战役军团的战役保障力量受编制所限，器材少，专业人员数量不多，如果只单纯依靠他们自身的力量，难以完成城防战役保障和城市人民群众的生活保障。

因此，必须充分发挥城市各种专业力量雄厚的优势，动员全体参战部队和城市的武警、公安、警备、预备役师及市政府机关、邮电通信、交通、厂矿等生产部门的技术力量，组成一支强大的保障队伍，实施整体保障，并把城防战役军团的保障力量与城市人民群众的保障力量结合起来，形成军民、军地一体的战役保障体系，共同完成城防战役保障任务。

城防战役军团的保障力量和城市人民群众的保障力量，各有特长和局限性，为了发挥军民、军地保障力量的整体威力，实施及时、可靠的战役保障，必须把军民的各种保障力量进行统一部署，对城市正面、翼侧和纵深，陆上、空中（海上）的保障进行全面规化，实施有重点的全方向、全纵深保障。

同时，还要使侦察、通信、防护、电子对抗、工程、伪装、气象、城市管理和战役后勤的各种保障相互渗透、相互联系、相互配合，协调行动，综合实施。

这样，既能发挥各种保障力量的特长，又能弥补各种保障力量自身的局限性，还能有效地形成整体保障威力，产生最大的保障效果。

三、加强战役保障的组织领导‐‐城防战役保障任务繁重的特点，要求城防战役军团必须加强战役保障的组织领导，集中统一指挥，才能实施及时、可靠和全面而有重点的战役保障。

首先，要及时下达战役保障指示。

城防战役指挥员应根据战役任务和上级保障指示，及时向所属下达战役保障指示。

指示的内容主要包括：战役企图、任务；战役保障的目的、任务及重点；采取的主要措施和方法；使用的兵力和器材；完成任务的时限和要求等。

下达指示的内容和方式方法以及详简程度，应根据实际情况，由战役指挥员灵活掌握。

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