蒙古统治者崛起于草原，所以忽必烈之前的历代统治者对农业重视程度不足。

忽必烈即位后即在中央设立大司农司，专管劝导、督察农事，实行重农政策。

另外又将&ldo;户口增，田野辟&rdo;定为考核官僚的首要标准。

朝廷鼓励垦荒，一再兴修水利，重视农业生产。

他还改变以往不重视儒家的传统，延接儒生，讲论治道。

下诏重申儒户免除部分赋役的规定，设立诸路提举学校官，重建地方学校教育体系，在中央设立太学，教育勋臣子弟。

忽必烈的汉化政策顺应了汉族农业文明的发展趋势，推动了蒙古国最终转变为元王朝，但同时保留了大量蒙古旧制，保护了蒙古贵族的利益，阻碍了社会进步，这些旧制主要有那些呢？

投下制度。

投下意为分地、采邑，又引申为拥有分地、采邑的诸王贵族。

中国在秦汉之后就基本上取消了分封制度，从而摆脱了地方坐大，扰乱中央之祸。

蒙古的投下封主权力很大，往往专擅自恣，横为不法。

他们在中央可以用不同方式荐用私人，参与政务，成为元朝统治集团中游牧贵族保守势力的代表。

斡脱制度。

斡脱指为蒙古统治者经营商业和高利贷的西域商人。

他们所放钱债利息很高，息转为本，又复生息，成为&ldo;羊羔息&rdo;。

入元后，斡脱得到政府保障，他们到处倚势横行，追逼钱债，致使很多人家破产。

中国卷第三编千年后的一声长叹（13）

赐赉制度。

蒙古时期大汗向诸王贵族赏赐大量金银财帛。

除即位时的赏赐之外，每年还有固定的岁赐。

巨额的赏赐造成了元朝统治的极大负担，为后期的财政困难埋下祸根。

怯薛制度。

怯薛乃蒙古大汗的宫廷护卫亲军，其与蒙古皇帝的关系实际上是草原时代贵族与其伴当（家臣）关系的遗存。

所以他们可以在朝廷大臣入宫奏事时在场陪奏，参与议事。

平时也可以直接奏准皇帝，越过中书省颁发圣旨、玺书，扰乱政事。

成为最接近权力源头，却又超越官僚机构之上的一个不安定的集团。

此外，类似的蒙古旧制还有很多，如达鲁花赤制度、札鲁忽赤制度等等，它们夹杂在元朝的官僚机构中发挥着作用，处处体现着这个政府的二重性，直至其灭亡。

忽必烈的这些改革措施总体上没有改变元王朝&ldo;马上得之，马上治之&rdo;的传统习惯，最终导致这个大一统的王朝不到百年而亡。

他以后的一些继任者，虽然也在不同方面、不同程度上进行了一些改革，但总体上停留在他的范围之内，没有从根本上动摇草原民族统治的特性，当然很难起到实质性的效果。

修枝补叶