当共和初建后，日本朝野以中国采用共和制为愚妄，谓共和无益于中国。

帝制初步进行时，日本有力人物及报界论载，多表赞成之意，并称如中国君主立宪，与日本国体甚有利益。

其实非真赞成，不过欲藉此以启中国之内乱，坐收渔利。

故至此忽改变态度，提出警告，无非希作进一步之胁取耳。

盖其时日本对华政策，因见欧洲各国，尽行卷入战争旋涡，而认为此乃&ldo;日本从速解决中国问题之好机会&rdo;，《黑龙备忘录》中，记载了了，兹节录数段如下：

中政府之保持共和形式，乃中日同盟前途之障碍。

何则？共和国之主旨，及其人民社会上道德上之目的，与君宪国绝然不同；其行政与法律，亦相抵触。

若日本作中国之监护人，而中国一一模仿日本，则两国遂可彼此尽力解决远东问题，而无不一致不同意之处。

故为再建中国政府起见，为保持远东永久和平，及为实现日本帝国政策之成就起见，我日当利用目前时机，变中国共和政府而为君主立宪，使与日本之君宪一致而与他国各不相同为。

……变更中国政体，实再建中国时所当采用惟一之主义。

且现时亦为我日鼓励革命党及其他不满于中政府之人物，在中国起事之良机。

现时此等人不能肆志之原因，乃因资本之不足。

若帝国政府能利用其资本之不足，假以借款，唆以起事，则中国全国，大乱立见。

我日于此，乃可起而干涉并整理之。

吾人当容纳中国革命党、保皇党及其他不满中政府之人物，以扰乱全中国之地。

其全国既扰乱，而结果乃推翻袁政府。

袁氏虽予智自雄，在先殆亦熟闻赞成之说，而不知坠其术中者。

十月二十八日下午，驻京日本代理公使会同英、俄两公使，向我外交部警告，先由日代使口述，而英、俄附合之。

其全文于二十九日晚由日本外务省发表，照录如下：&ldo;中国近所进行改变国体之计划，今似已猛进，而趋入实现其目的之地步。

目下欧战尚无早了之气象，人心惶虑，当此之时，无论世界何处，苟有事态，足以伤害和平安宁者，则当竭全力阻其生成，藉以杜绝新纠纷之发现。

中国组织帝制，虽外观似全国无大反对，然根据日政府所得之报告，而详察中国之现状，觉此种外观，仅属毛皮，而非实际，此乃无可讳饰者也。

反对暗潮之烈，远出人臆料之外，不靖之情，刻方蔓延全国。

观袁总统过去四年间之政绩，可见各省纷扰情状，今已日渐平靖，而国内秩序，亦渐恢复，如总统决计维持中国之政治现状，而不改其进行之方针，则不久定有秩序全复，全国安宁之日。

但若总统骤立帝制，则国人反对之气志，将立即促起变乱，而中国将复陷重大危险之境，此固意中事也。