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管仲还规定,国中有&ldo;慈孝于父母,聪慧(惠)质仁发闻于乡里者&rdo;,&ldo;有拳勇股肱之力,秀出于众者&rdo;(《国语?齐语》),由乡长推荐,试用为官。
试用称职的,正式委任为吏。
任官称职的,要经过君主当面审核,才能令他协助上卿治理政事。
这种选拔人才的三选制,在一定程度上打破了过去的世卿世禄制,为下层士民進入仕途开创了条件。
春秋初年,各国的对外政治,大体可以分为三种关系:一是华夏对夷狄,二是诸侯对周天子,三是诸侯对诸侯。
齐桓公稳定了国内的局势后,便积极开展对外活动。
他在外交上,接受了管仲提出的&ldo;尊王攘夷&rdo;的策略,即在尊重周王室权利的前提下,联合其他国家攻打那些蛮夷之邦。
齐国先联合燕国打败了北戎;又联合其它国家制止了狄人的侵扰,&ldo;存邢救卫&rdo;;公元前656年,齐国与鲁、宋、郑、陈、卫、许、曹诸国联军侵蔡伐楚,观兵召陵,责问楚为何不向周王纳贡。
楚的国力也很强盛,连年攻郑。
但见齐桓公来势凶猛,为保存实力,许和而罢。
以后,齐桓公又多次大会诸侯,周王也派人参加会盟,加以犒劳。
齐桓公除了知人善用,而且还十分守信,这也为他在诸侯中赢得了声望。
比如,桓公五年(前681)时,去征伐鲁国,鲁军眼看失败。
鲁庄公请求献出部分领土来媾和,桓公答应了并与鲁人在柯地盟会。
将要盟誓之际,鲁国的曹沫(huì,惠)在祭坛上用匕首劫持齐桓公,要求归还鲁国被侵占的土地。
桓公被迫答允。
后来桓公被放后,想不归还鲁国被占领土并杀死曹沫。
管仲说:&ldo;如果被劫持时答应了人家的要求,然后又背弃诺言杀死人家,是满足于一件小小的快意之事,而在诸侯中却失去了信义,也就失去了天下人的支持,不能这样做。
&rdo;桓公于是就把曹沫三次战败所丢的全部领土归还给鲁国。
诸侯闻知,都认为齐国守信而愿意归附。
七年(前679),诸侯与齐恒公在甄地盟会,齐桓公从此成为天下诸侯的霸主。
齐桓公虽成为天下霸主,但依旧能够遵守礼制。
桓公二十三年(前663),山戎侵伐燕国,燕向齐国告急。
齐桓公派兵救燕,接着讨伐山戎,到达孤竹后才班师。
燕庄王为了表示感谢,亲自送桓公進入齐国境内。
桓公说:&ldo;除了天子,诸侯之间相送不能出自己的国境,我不能对燕无礼。
&rdo;于是把燕君所至的齐国领土用沟分开送给燕国,让燕君重修召公之政,向周王室進贡,就象周成王、康王时代一样。
诸侯闻知后,都更加尊重和服从齐国。
三十五年(前651)夏,桓公与诸侯在葵丘盟会。