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第41章（第2页）

尤其是本以为民的粮政努力，却产生了新的扰民现象，就使人备感失望。

形形色色&ldo;官累&rdo;的存在，使吾人对&ldo;康乾盛世&rdo;的说法，恐怕都不得不打些折扣。

不过，这也并非意在简单的否认&ldo;盛世&rdo;。

许多证据表明，这类现象在任何时代都是可能存在的。

它或许表明，我们对人世苦难的深邃，也还了解得不够。

问题在于，这些弊端为何屡禁而不止？它难道不是由于&ldo;吏偷&rdo;‐‐官吏不能实心任事所造成的？

[1]《世宗实录》卷末。

15吏偷

在即位最初的十几年时间里，今上有充分的理由感到骄傲，他不但清除了可能的&ldo;政敌&rdo;，消除了潜在的&ldo;朋党&rdo;威胁，甚至搭建了一个小的核心班底，来取代父皇留给他的一辈元老重臣，并在制度上也有所建树。

雍正十三年八月，即位第一日，遵大行皇帝遗命，命庄亲王、果亲王、大学士鄂尔泰、张廷玉等四人辅政。

几日后，经鄂尔泰、张廷玉提议，取消&ldo;辅政&rdo;，沿用&ldo;总理事务处&rdo;名义。

十月，以西北大军已撤，裁撤&ldo;办理军机处&rdo;，大小事件俱交总理事务王大臣办理。

其成员为：庄亲王允禄、果亲王允礼、大学士鄂尔泰、张廷玉，协办总理事务平郡王福彭、大学士徐本、朱轼（乾隆元年九月卒）、公讷亲，尚书海望。

乾隆二年十一月，扶丧二十七月释服之后，庄亲王允禄等奏辞总理事务。

宣布撤销&ldo;总理事务处&rdo;，恢复&ldo;办理军机处&rdo;建置。

命大学士鄂尔泰、张廷玉、公讷亲、尚书海望、侍郎纳延泰、班第等六人，为办理军机大臣。

与雍正时不同，乾隆朝不再允许亲王宗室进入军机处。

同时，规定军机大臣必须以满人为首席，所用要员也多为满人。

寻以体恤老臣为由，改由讷亲独自承旨。

面奉谕旨后，再口授另一军机大臣（汪由敦）撰拟。

直到乾隆十三年傅恒出任军机大臣领班后，才改为军机大臣共同进见。

[1]

军机处发出皇帝谕旨，分&ldo;明发&rdo;、&ldo;廷寄&rdo;两种。

明发谕旨，先送内阁，依次到部院，各司，层层下发。

廷寄则直达受旨人之手，凡属重要机密事件皆用廷寄。

内阁所掌票拟（草拟谕旨）范围只剩下寻常例行公事，议政王大臣会议也由于无事可办，成了一个摆设。

军机处制度虽是雍正朝建立，但主要是办理军务，直到乾隆年间，&ldo;有事无不综汇&rdo;，它才完备起来，成为一个全权的机构。

西方学者将军机处描述为一种私人会议，它缩小了皇帝例行决定大事的范围，与现代华盛顿&ldo;总统办公厅&rdo;的功能相似。

[2]从明代起，取消宰相，君相合一，皇帝同时兼任宰相，这种体制，也是到清代雍正、乾隆年间才达到了一个顶峰。

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