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第21章（第2页）

&rdo;这从一个侧面表达，中国官员已经隐约有了预感，通讯手段的革命，很有可能会引发一系列社会变革，进而导致旧体制的崩溃。

由于&ldo;各省绅商各界，往往因细微事故，动辄电致政府&rdo;，而且电文中没有发电人姓名，极易被有心人用来进行一些秘密通信。

被各种通电烦得够够的清朝政府也看到了电报在串联民意、撼动自己统治方面的威力，于是先后出台了一些政策，用来遏制这种情况的发生。

1907年，邮传部下发了《限制收递电报章程》，正式对电报内容进行审查和控制。

此章程要求今后所有电文，如果不加盖政府的官防钦印，就必须出具铺保才能发电，否则就要退还。

而且特别规定如果电文中有&ldo;毁谤朝政、坏人名誉&rdo;的内容，审查要更加严格。

甚至在国外的留学生要往国内发电报，也必须通过当地的使馆。

就算外国人的电报中有&ldo;违背字样&rdo;，也要被毫不留情地咔嚓掉。

通过这一章程，清朝政府正式赋予了邮传部信息检察机关的职能，言论审查制度更形严厉。

根据邮传部的记载，1908年各地电局就焚毁&ldo;忤逆电报&rdo;多件，甚至说，如果发现发此电报的人形迹可疑，电局的工作人员还要&ldo;跟从稽查&rdo;，真是防民之口甚于防川。

但是毕竟清朝国运已经衰败到了极点，钳制言论再也没有什么用处，革命运动仍然是风起云涌，并且最后断送了大清的江山。

不过从上可以看出，邮传部从建部以来的一条重要指导思想，就是认为电报不单纯是一种商业投资，而是同时担负着重要的政治作用。

&ldo;电线之设，为利交通，不计赢绌，本与商业性质不同&rdo;。

故而在建立初期，邮传部就提出了口号&ldo;电报为全国之交通机关&rdo;，邮传部第4任、也是在位时间最长的尚书陈璧更是提出电报是&ldo;国家交通之枢机&rdo;，这两条口号足以鲜明的表现出清朝政府对电报这个当时最快捷、影响力最大的舆论控制工具的重视程度。

所以清廷先是把电报线路由&ldo;商办&rdo;收赎为&ldo;官办&rdo;，后来更是提出，要&ldo;省电归部&rdo;，进一步加强电报的中央集权。

邮传部先后上了《拟将各省官电归并部办折》和《遵旨将各省官电归部办理谨酌拟办法折》，指出&ldo;伏维电报之设，义重交通，必须有居中驭外之枢机，乃能收指臂相联之实效。

考诸东西各国办理电报，靡不集权中央，用能界限分明，事权归一。

中国电报向系官商分办，商电业经臣部收回，官电仍由各省自办，彼此畛域不能划一&rdo;，认为&ldo;应将各省官电统归臣部管理，以一事权，而便统筹&rdo;，请求将本来由各地督抚管理的电报分线收归部有，进行统一管理。

电报是个赚钱的行当，说是&ldo;金线&rdo;也不为过。

各地督抚位高权重，自然不愿意把这个能生金蛋的鸡拱手交出。

山东巡抚孙宝琦等人就上奏，反对将本省的分线交给邮传部管理。

虽然最后在中央政府的压力下，&ldo;省电归部&rdo;政策得以执行，但是也埋下了不和的种子。

电报经营权是交还了部里统管，但是邮传部的尚书、侍郎们却悲哀地发现，扯皮官司也比以前多了不少。

地方督抚们本来对电报线路的铺设、管理和保护还是上心的，现在一概不管，出了问题全部推给部里‐‐反正挣的钱也不归我了，我管那么多作甚呢？比如广东东沙岛上安设无线电一案，就整整拖了两年多没有办理。

此外，各地督抚还纷纷上书，要求各省官方电报免费，甚至威胁要严惩收取费用的电报生，把邮传部的人员也吓得不轻。

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