联邦德国建国之始就把统一德国作为最高政策目标。

《基本法》序言规定：&ldo;全体德国人民仍须在自由的自决情况下实现德国的统一和自由。

&rdo;但西德政府借口东德政府是在没有反对派作为候选人的情况下选举出来的&ldo;缺乏法律基础&rdo;，因而声称自己代表全德，拒绝承认对方。

针对1955年赫鲁晓夫首次作出&ldo;两个德国&rdo;的提法，联邦政府宣布了以外交部国务秘书哈尔斯坦命名的&ldo;哈尔斯坦主义&rdo;，声明除苏联之外，任何国家如同民主德国建交，联邦德国即与之断交。

因此，当时联邦德国所追求的&ldo;重新统一&rdo;，实际上是将民主德国并入联邦德国，即其自称的&ldo;收复东部失地&rdo;。

1969年，勃兰特政府推行&ldo;新东方政策&rdo;，承认在德国土地上存在&ldo;一个民族两个国家&rdo;。

1972年12月21日，又同东德签订两国关系基础条约。

但同时联邦德国政府坚持认为，两个德意志国家之间只存在着一种特殊的关系，它们作为德国的两个局部国家是互相独立的，但不互为外国，东、西德关系是德意志内部关系。

在附属于基础条约的&ldo;联邦政府关于统一的公开信&rdo;里，联邦政府强调应使&ldo;德国人民能够自由地通过自决重新获得统一。

&rdo;

自德国分裂以来，两德政府和四大战胜国曾几次提出关于德国统一的倡

议。

1950年11月底，东德部长会议主席格罗提渥向联邦政府发出有关德国统一的建议信，放出第一个试探性的信号。

东德政府建议：首先成立一个双方对等组成的全德制宪委员会，然后由它筹备自由选举，召开全德大会，协商订立和平条约并筹组政府。

联邦政府不愿直接与东德政府发生联系，1951

年1月15日通过记者招待会提出关于统一问题的反建议，要求先举行自由选

举产生全德大会，由全德大会制订宪法，然后举行议会选举，产生政府。

从表面上看，双方的分歧在于统一的步骤不同，实质是双方都想用自己的政治构想来统一德国。

1954年初，苏、美、英、法四大战胜国的外长在东柏林举行自1949年

以来的首次外长会议，德国重新统一问题成为会议的中心议题。

英国外长艾登代表西方三国提出了&ldo;统一的五点计划&rdo;，苏联外长莫洛托夫针锋相对地提出&ldo;四点计划&rdo;。

艾登的&ldo;五点计划&rdo;为：全德举行选举；召开全德大会；制订宪法和准备和平条约谈判；在和平条约谈判的基础上通过宪法并组成政府；缔结和平条约。