俄奥关系，使俾斯麦颇费心神。

奥匈图谋兼并波斯尼亚和黑塞哥维那，使其成为奥匈帝国的第三个组成部分，变二元帝国为三元帝国。

沙俄则筹划建立受制于它的&ldo;自治&rdo;的大斯拉夫帝国。

俄奥两国在巴尔干利害冲突非常尖锐。

不过，俾斯麦看到了俄奥两国的弱点。

要采取一种激烈的巴尔干政策和外交上的强硬行动，沙皇俄国此时在军事上还缺乏足够的准备，它的力量不足于同时与土、英、奥作对。

相反，实现俄奥联盟，可使奥地利脱离英国，确保在英俄一旦开战时，俄国西部边境的安全。

维也纳政府则很清楚自己这个多民族帝国的内部弱点，如果没有德国的支持，它也不可能冒然在巴尔干问题上推行严重损害俄国利益的强硬政策。

此外，专制统治原则和镇压波兰的共同要求，又使三君主国休戚与共。

因此，俾斯麦充满信心地估量到，俄奥会&ldo;和睦相处&rdo;。

他要竭尽全力，把三皇的决心和行动统一起来。

1871年8月，威廉一世和奥皇弗兰茨&iddot;约瑟夫在伊施尔会晤。

期间，俾

斯麦和奥相博伊斯特也在加施坦因和萨尔茨堡举行会谈。

这次会晤成了三国君主频频往来的开端。

1872年8月，威廉和俾斯麦在伊施尔再次会晤奥皇和奥相。

9月，柏林邀请弗兰茨&iddot;约瑟夫及新任首相尤里乌斯&iddot;安德拉西前往访问，观看德国陆军的秋季演习。

威廉的侍从施奈德将这个信息函告彼得堡宫廷，并附上了他自己的建议：希望亚历山大最好作为皇帝会晤的第三个参加者来出席。

沙皇心领神会这种&ldo;非官方&rdo;的邀请。

就在奥皇一行去柏林的前半个多月，亚历山大在检阅波罗的海舰队时用探询的口气向德国大使问道：柏林&ldo;在会见奥皇的同时是否也愿意会见我呢？您认为这会使德皇高兴吗？&rdo;威廉和他的首相岂止&ldo;高兴&rdo;，他们把俄国皇帝的到来视为是对法国的示威，因而欣然发出邀请。

1872年9月5日至12日，三位皇帝会聚德国首都。

在盛大的欢迎会、

宴会、舞会之外，三国的大臣‐‐俾斯麦、哥尔察可夫、安德拉西进行紧张的谈判。

但谈判是双边的，从未三方一起讨论过。

俄奥就巴尔干问题达成了口头协议，商妥：维持巴尔干现状；如现状变化，两国恪守&ldo;不干涉&rdo;的原则。

德俄就两国的军事合作达成协议，拟定缔结正式军事专约的方案。

柏林会晤为三皇同盟的形成打下了基础。

1873年5月初，威廉在俾斯麦和毛奇陪同下，到彼得堡进行国事访问。

与此同时，德国皇太子去维也纳作正式访问。

5月6日，毛奇同俄国元帅贝尔格正式签订了一项军事专约。

第一条载明：&ldo;如果两帝国之一遭到任何一个欧洲国家的攻击，另一帝国应立即以精锐军队20万人予以援助。

&rdo;在附加声明中规定：军事&ldo;费用由取得援助的国家负担&rdo;。

同一天，两国皇帝批准了这项专约。