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第5章（第2页）

中共要通过党内民主来强化自身。

第二优先是宪政民主，就是强化全国人大系统对政府的监督功能，让人大逐渐成为人民参与政治的间接管道。

同时，全国人大也可以成为执政党从直接主政转型到通过参与组织政府间接主政的途径。

第三优先就是社会民主，也就是人们时常所说的自下而上的社会政治参与。

从理论上看，这个次序并没有不好。

执政党自身能力得到增强后，就可以推动宪政改革，让全国人大来监督执政党组成的政府。

同时，执政党能力的增强也有利于执政党及其政府的开放，让更多的社会成员来参与政治。

如果顺利，这会是一条稳健的民主化道路。

但在实际层面，这个优先次序中存在着不可逾越的困难。

随着执政党能力的强化，全国人大的功能可能不仅得不到强化，反而会遭到削弱。

党政之间只存在着高度制度化的政治关系，即党领导政府。

两者之间的法律关系（即党本身也要服从法律）仍然极其微弱，在很多场合甚至并不存在。

执政党自上而下地产生政府，在人民没有有效的机制来产生政府的情况下，全国人大怎样履行监督政府的功能？执政党又如何能够自觉地服从法律？

在已经民主化了的国家，自下而上的政治参与是政治民主化的主要动力。

人民参与政治，选举自己的领导人，影响政府的决策。

正是人民的参与才造就了执政党和人民之间的有机联系，才构成了对政府的外在制约与压力，使得执政党必须向人民负责，政府必须向人民负责。

而在中国，这一切似乎要倒转过来。

这种自上而下的动力机制能否达成执政党的既定目标，能否推动中国的民主化，还得拭目以待。

原刊于《信报》2004年11月2日

胡耀邦与当代中国政治

日前，中共中央召开纪念原中共总书记胡耀邦诞生九十周年座谈会。

这件事被外界解读为或许会成为当代中国政治发展过程中的一件大事。

实际上，早在会议召开之前，海外媒体就已经开始解读这个决定的政治含义。

很多评论家认为，这是胡锦涛新一代领导层要开始进行中国政治改革的一个信号。

原因很简单，胡耀邦执政时期是当代中国政治最具进步性的时期，人们自然希望当代中共领导层在纪念胡耀邦的同时能够恢复胡耀邦精神，开创中国政治的新局面。

毋庸置疑，后毛泽东时代中国改革开放的政治新局面和胡耀邦密切相关。

尽管当时的领导核心是邓小平，但胡耀邦的作用不是邓小平本人所能替代的。

胡耀邦不仅配合邓小平把中共从&ldo;文革&rdo;的灾难中拯救出来，而且还开始努力把共产党从一个革命党转型成为执政党。

具有共青团背景的胡耀邦善于动员党内外力量，这一点即使是邓小平本人也未必能够做得到。

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